Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Велес-Плюс» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18.12.2018 № 246 (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокольні рішення
від 14.01.2019 № 3, від 18.01.2019 № 5 та від 05.02.2019 № 15, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Індустрія Тепла» та товариства з обмеженою відповідальністю «Велес–Плюс» (далі – ТОВ «Велес–Плюс»), повідомлення про намір укласти договір, повідомлення про внесення змін до договору, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 22.02.2019 № 14, додаткова угода від 05.03.2019 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Велес–Плюс» установлено таке.
Відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник установив вимогу щодо надання учасниками дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (виконання робіт на висоті), що видані уповноваженим органом.
При цьому, ТОВ «Велес–Плюс» у складі своєї тендерної пропозиції не надало дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (виконання робіт на висоті), чим порушено пункт 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Велес–Плюс», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти від 22.02.2019 № 14 на загальну суму 23 767 416,00 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2019
1. Замовник не погоджується з висновком Державної аудиторської служби стосовно невідповідності тендерної документації вимогам статті 17 Закону, а саме: у висновку зазначається, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердженнязгідноіззаконодавствомвідсутностіпідстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частинипершої та частиною другою цієїстатті, визначаєтьсязамовником для надання таких документівлишепереможцемпроцедуризакупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердженняінформації, щоміститься у відкритихєдинихдержавнихреєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до абзацу 4 частини 3 статті 17 Закону передбачено, що Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднюєінформацію про переліквідкритихєдинихдержавнихреєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталіУповноваженого органу.Мiнiстерствоекономiчного розвитку i торгiвлi України як Уповноважений орган, який вiдповiдно до абзацу четвертого частини третього статтi 17 Закону України "Про публiчнiзакупiвлi" листом № 3304-04-1983-06 від 17.01.2019 року «Щодо iнформацiї про перелiквiдкритих єдиних державних ресстрiв, доступ до яких с вiльним» вказало переліквідкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Зокрема такими реєстрами є:
Наявність/відсутність факту притягнення службової (посадової) особи учасника чи фізичної особи – учасника до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення Єдиний державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення http://corrupt.informjust.ua/
Наявність/відсутність факту визнання учасника у встановленому законом порядку банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство https://kap.minjust.gov.ua/login/index/
Наявність/відсутність інформації про кінцевого бенефіціарного власника Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch
Таким чином замовником не порушено вимоги статті 17 Закону так як інформація передбачена пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону міститься у відкритих реєстрах та не може вимагатися від учасників.
2. Замовник не погоджується з висновком Державної аудиторської служби стосовно невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Велес–Плюс» вимогам тендерної документації, а саме відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник установив вимогу щодо надання учасниками дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (виконання робіт на висоті), що видані уповноваженим органом. Відповідно до пункту 1 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що «У разі, якщо Учасник відповідно до норм, встановлених чинним законодавством, не зобов’язаний складати вказані документи, такий Учасник надає лист - роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище вказаних документів». В складі пропозиції ТОВ «Велес–Плюс» надано файл «Довідка виконання робіт підвищеної безпеки» в якому міститься інформація про те, що під час виконання реконструкції з будівництвом корпусу №2 дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Буратіно" за адресою: с. Петрівське, вул. Красний Пахар 1-а, Києво-Святошинського району Київської області (коригування) відсутні роботи, які потребують дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (виконання робіт на висоті), згідно постанови КМУ №1107 від 26.11.2011р. (в редакції постанови КМУ №48 від 07.02.2018р.), відповідно дозвіл в складі пропозиції не надається. Чим не порушено вимоги тендерної документації, оскільки надано лист-роз’яснення про причини ненадання дозволу.
Крім того, згідно Додатку 6 «ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці» роботи на висоті підпадають під пункт 6 «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» цього Додатка Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48). Отже для виконання цього виду робіт підвищеної небезпеки Дозвіл не потрібен.
Для правильного проходження процедури реєстрації Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці в ній потрібно вказувати точну адресу об’єкта на якому виконуються такі роботи (назва населеного пункту, вулиці, номер будинку).
Відповідно підрядник має право на її реєстрацію лише після укладення відповідного договору щодо виконання робіт на цьому об’єкті.
На підставі вище викладеного просимо Державну аудиторську службу переглянути свої висновки та встановити відсутність порушень під час проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Реконструкція з будівництвом корпусу №2 дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Буратіно" за адресою: с. Петрівське, вул. Красний Пахар 1-а Києво-Святошинського району Київської області (коригивання) ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 код CPV за ДК 021:2015 – (45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів).