Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Управління освіти адміністрації Київського району Харківської міської ради
(далі – Замовник), затверджена рішенням тендерного комітету від 05.12.2018 №95 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФО-П Борюшкіна Оксана Василівна; протокол розгляду тендерних пропозицій замовника щодо розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір від 08.01.2019 № 07-19-П; додаткова угода від 14.01.2019 № 1; додаткова угода від 01.03.2019 № 2.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 3,8 частини першої статті 17 Закону. Крім того, замовник не вимагає документального підтвердження інформації, зазначеної у п. 5, 6 частини першої та частині другій статті 17 Закону.
Вищезазначене є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2019
1. Тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 3, 8 ч. 1 ст. 17 Закону.
Аргументоване заперечення до висновку № 1:
Згідно із ч. 3 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 та ч. 2 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 цієї статті.
Тендерна документація Замовника містить вимогу: Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу ..., а також інформацію про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у вигляді листа-гарантії згідно Додатку № 11 тендерної документації.
Як видно, наведена вимога ТД фактично дублює положення абз. 2 ч. 3 ст. 17 Закону і є безпосереднім виконанням Замовником прямого припису Закону.
В той же час, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним від учасника, а також у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у ч. 1 і 2 ст. 17 Закону, надається в довільній формі. Саме так визначено в нормі Заону, яка виконана Замовником.
2. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, зазначеної у п. 5, 6 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону.
Аргументоване заперечення до висновку № 2:
п. 1 розділу “Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї” тендерної документації (ТД) містить вимогу про надання учасником в складі тендерної пропозиції “- iнформацiї щодо вiдповiдностi учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону (Додаток № 6);”. Зміст даного додатку передбачає надання учасником інформації, в тому числі, про таке:
5) (найменування фізичної особи - учасника), яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону;
6) службові (посадові) особи (найменування учасника), яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі не були засуджені за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону
10) (найменування учасника) не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). - п. 5, 6 ч. 2 ст. 17 Закону.
Таким чином, ТД Замовника містить вимоги про документальне підтвердження інформації зазначеної у п. 5, 6 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону. Таким документом є обов’язковий для надання в складі тендерної пропозиції Додаток 6, заповнений та підписаний учасником.
Вважаємо, висновки моніторингу не є обгрунтованими, а зазначені в ньому порушення не мають місця в діях і рішеннях Замовника.