Висновок
За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579. Також встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення інформації щодо укладання договору про закупівлю (відміни переговорної процедури на підставі частини 4 статті 35 Закону).
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: інформацію щодо оприлюднення та відображення зазначеної закупівлі в річному плані (додатку); протокол засідання тендерного комітету Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля (далі – Замовник) № 4, опублікований в електронній системі 28.12.2018; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено що в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. Разом з цим встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro відсутня інформація щодо укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка відповідно до вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повинна бути оприлюднена протягом двох днів з дня укладання договору. Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, зокрема, у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2019
1. Процедура відмінена на підставі п.4 ст.35 Закону : "ненідписання учасником договору про закупівлю".
2. «Східноукраїнським національним університетом імені Володимира Даля проводилась переговорна процедура закупівлі теплової енергії на І квартал 2019 року код за ДК 021:2015 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за номером UA-2018-12-28-001130-a.
Закупівля була оголошена 28 грудня 2018 року.
Згідно із статтями 5 і 13 Закону України «Про природні монополії» (далі - Закон) та пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 № 715, до повноважень НКРЕКП належить формування та ведення реєстру суб'єктів природних монополій у відповідних сферах. Відповідно до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики, розміщеного на офіційному сайті НКРЕКП за адресою httр://www.пегс.gоv.uа та листа НКРЕКП від 26.10.2015 № 11518/21/61-15 «Щодо надання інформації» входить ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (ДП "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕЦ") (Ідентифікаційний код юридичної особи 00131050, 93403, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕЦ), яке здійснює господарську діяльність відповідно до ліцензії на право провадження діяльності з передачі теплової енергії місцевими (локальними) тепломережами.
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (ДП "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕЦ") займає монопольне становище на ринку передачі теплової енергії місцевими (локальними) тепловими мережами на території Луганської області (зокрема - м. Сєвєродонецьк) в межах розташування власних та орендованих електричних мереж, та не має конкурентів на ринку надання послуг з передачі теплової енергії установам та організаціям, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів.
Підприємство має ліцензію на постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. Сєвєродонецький район теплових мереж ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (ДП "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕЦ") здійснює передачу теплової енергії місцевими (локальними) тепловими мережами, розташованими в закріпленій зоні обслуговування ДП "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕЦ, постачання теплової енергії споживачам згідно з вимогами законодавчих та нормативних документів і умовами договорів.
На підставі вищенаведеного, переговорна процедура була застосована на підставі пп.2 п.2 ст.35 Закону та 28.12.2018р було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ДП "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕЦ".
Відповідно до ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р №922-УІІІ договір мав бути укладений протягом 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури. Протягом визначеного терміну, договір про закупівлю з ДП "СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕЦ не було укладено.
Після закінчення терміну укладання договору, Система автоматично змінила статус закупівлі UA-2018-12-28-001130-a «процедура не відбулась». У зв’язку із тим, що потреба закупівлі теплової енергії на І квартал 2019 року код за ДК 021:2015 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція не відпала, тендерним комітетом було прийнято рішення щодо початку нової переговорної процедури.
На даний час, з невідомих причин, статус закупівлі UA-2018-12-28-001130-a змінено з «процедура не відбулась» на «підготовка угоди». Також є технічна можливість відмінити процедуру в Системі. Таким чином, тендерний комітет вирішив «відмінити закупівлю» UA-2018-12-28-001130-a.»
Оцінка ДАСУ від 02.04.2019
Замовник усунув порушення шляхом відміни процедури закупівлі.