Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів Вашківецькою міською радою (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15 березня 2019 року.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зокрема, вимоги встановленні статтею 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною третьою статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається учасниками в довільній формі.
При цьому, у Додатку 4 тендерної документації Замовника не міститься вимога щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону.
Запити й пояснення
26.03.2019 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Згідно висновку про результати здійснення моніторингу встановлено порушення, яке полягає в тому, що в Додатку 4 тендерної документації Замовника не міститься вимога щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону. Керуючись абзацом 2 частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (далі – Закон) Вашківецька міська рада надає наступні аргументовані заперечення до висновку.
Згідно частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому, згідно визначення, наведеного в статті 1 Закону:
– тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав;
– тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно частини першої статті 25 Закону документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, в розумінні Закону, тендерна пропозиція є документом, що подається відповідно до вимог тендерної документації та має окремі складові. При цьому, учасником зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), а також інформація про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантажуються необхідні документи, що вимагаються замовником у тендерній документації. Отже інформація в довільній формі про відповідність вимогам, визначеним у статті 17 Закону і тендерній документації надається учасником на стадії подання тендерної пропозиції шляхом заповнення окремого поля електронної форми.
На виконання вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації наведено вимоги, установлені статтею 17 Закону та зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
1) він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення;
3) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
4) суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника;
8) учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань";
10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).
Згідно частини третьої статті 17 Закону інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
На виконання вимог пункту другого статті 22 Закону та в Додатку 4 тендерної документації наведено зразок Довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, яка передбачає підтвердження інформації про відповідності учасника вимогам статті 17 Закону, за винятком тих, що містяться у відкритих єдиних державних реєстрах. Так:
– інформація, визначена пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення перевіряється Замовником самостійно у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, розміщеному за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/?fbclid=IwAR0RjIsiXMoXM9nwZhRQZgvp1SN-SGZh-ZQz2MlfcisryRzGNrC2IUCvLVM;
– інформація, визначена пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення перевіряється Замовником самостійно у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, розміщеному за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/?fbclid=IwAR0RjIsiXMoXM9nwZhRQZgvp1SN-SGZh-ZQz2MlfcisryRzGNrC2IUCvLVM;
– інформація, визначена пунктом 8 частини першої статті 17 Закону, про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура перевіряється Замовником самостійно у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, розміщеному за посиланням https://kap.minjust.gov.ua/services?product_id=3&is_registry=1&keywords=&usertype=all та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розміщеному за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch;
– інформація, визначена пунктом 9 частини першої статті 17 Закону, про те, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" перевіряється Замовником самостійно у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розміщеному за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch.
Таким чином, тендерна документація складена Замовником у відповідності до вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону, а саме: в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації наведено вимоги, встановлені статтею 17 Закону та зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам статті 17 наведена у вигляді Довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, зразок якої міститься в Додатку 4 тендерної документації. При цьому, Додаток 4 тендерної документації не містить вимог про надання учасниками документального підтвердження інформації про відповідність вимогам, визначеним у пунктах 2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону оскільки така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.