Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовником в порушення вимог статті 4 Закону оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу річний план закупівель, в якому відображена інформація щодо проведення переговорної процедури закупівлі послуг з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції лише на 14-й день з дня оприлюднення на вказаному веб-порталі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 25.02.2019 № 2.
Так, аналізом умов застосування Радомишльською дитячо-юнацькою спортивною школою Радомишльської міської ради (далі – Замовник) переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зокрема зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «Теплова мережа спортивного комплексу «Динамо» підключена до централізованої системи опалення, можливий лише один постачальник послуг з теплопостачання».
Таким чином, інформація зазначена в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі через відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовником розпочато проведення процедури закупівель 12 лютого 2019 року, при цьому річний план закупівель щодо проведення закупівлі переговорної процедури закупівель послуг з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу лише 25 лютого 2019 року, чим не дотримано вимоги статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2019
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
КОСТЮК Л.П.
Вих.№ 29 від 22.03.2019р.
Щодо виявленя органом державного
фінансового контролю ознаки порушення
(порушень) законодавства у сфері публічних
закупівель в інформації, оприлюдненій
в електронній системі закупівель
На ваш висновок, щодо виявлення порушення в сфері публічних закупівель надаємо наступну інформацію.
Секретарем тендерного комітету Науменко Мариною Володимирівною, дійсно здійснене порушення вимог статті 4 Закону, щодо оприлюднення річного плану закупівель, в якому відображена інформація щодо проведення переговорної процедури закупівлі послуг з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (на 14-й день з дня оприлюднення на вказаному веб-порталі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, а саме 25.02.2019 року). Хочемо зазначити, що хоча і строки оприлюднення річного плану закупівлі були порушенні, але при цьому основні принципи, а саме прозорості та відкритості не були порушені, адже план все ж таки був оприлюднений.
Щодо усунення порушення строків оприлюднення, то нажаль, це неможливо, адже система не дає змінити дату оприлюднення плану закупівлі. Надалі секретар тендерного комітету буде уважніше ставитися до строків оприлюднення інформації у системі електронних закупівель.
Щодо недостатньої аргументації, та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі послуг з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (спортивного комплексу «Динамо») хочемо внести деякі уточнення:
Котельня, що опалює спорткомплекс «Динамо», Радомишльський будинок культури та Радомишльську ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 знаходиться за адресою м. Радомишль, провулок Шкільний. Орендарем котельні є ТОВ «Енергодар плюс»
До жовтня 2017 року спортивний комплекс «Динамо» був на балансі Радомишльської ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 і саме ЗОШ №3 проходила тендер на послуги центрального опалення цих об’єктів та згідно актів виконаних робіт та розрахунків, Відділ у справах сім’ї молоді та спорту Радомишльської РДА здійснював відшкодування витрат Радомишльській ЗОШ №3, як орендар приміщення.
Відповідно до рішення Радомишльської районної ради за №216 від 06.10.2017року, спорткомплекс «Динамо» було передано на баланс відділу у справах сім’ї молоді та спорту РДА.
На баланс Радомишльської спортивної школи Радомишльської міської ради спорткомплекс «Динамо» передано у січні 2018 року від Відділу у справах сім’ї молоді та спорту Радомишльської РДА згідно наказу начальника відділу за №6 від 25.01.2018 року; (цей відділ був ліквідований у березні 2018 року).
Таким чином змінився балансоуримувач установи. Проте тепломережа спорткомплексу «Динамо» залишилася під’єднаною до котельні, орендарем якої є ТОВ «Енергодар плюс», це автоматично призводить до відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Хочемо відмітити, що за результатами аналізу питання дотримання Радомишльською ДЮСШ Радомишльської міської ради законодавства у сфері публічних закупівел, щодо визначення предмету закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель Держаудиторською службою не встановлено (про що вказано у вашому висновку).
Додаємо до пояснення сканкопії рішення та наказу про передачу спорткомплексу "Динамо", а також акт обстеження котельні.