Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника – порушення вимог пунктів 1, 2, 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань: щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), складання тендерної документації, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерних пропозицій переможців за окремими лотами вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Державного підприємства «Іллінецьке лісове господарство» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП Комар В.С. та ФОП Дяченко Ф.К., протокол засідання тендерного комітету від 28.02.2019, повідомлення про намір укласти договір, договори від 12.03.2019 №2/19-ЛЗ – 13/19-ЛЗ та пояснення від 27.03.2019, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Комар В.С., якого визначено переможцем за лотами №1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності завантажених в електронну систему файлів із наступними документами :
- довідкою на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучатися при наданні послуг, зокрема до складу працівників обов’язково мають входити помічники вальників (лісоруби 4 розряду), чим порушено вимоги додатку 1 тендерної документації;
- підтверджуючими документами (посвідченнями, протоколами) щодо проходження працівниками, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, перевірки знань з охорони праці, чим порушено вимоги додатку 1 тендерної документації;
- розрахунком (кошторисом) вартості послуг відповідно до тендерної документації, чим порушено вимоги додатку 5 тендерної документації.
Також, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Дяченко Ф.К., якого визначено переможцем за лотами №3, 9, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності завантажених в електронну систему файлів із підтверджуючими документами (посвідченнями, протоколами) щодо проходження працівниками, а саме лісорубом 4 розряду та двома трактористами, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, перевірки знань з охорони праці, чим порушено вимоги додатку 1 тендерної документації.
Крім того, учасником ФОП Комар В.С., як переможцем торгів за лотами №1, 3-7, 9-12, надано визначені замовником в Додатку 2 до тендерної документації інформацію та документи, шляхом їх розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу, 09.03.2019, тобто на дев’ятий день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (28.02.2019), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації, в частині надання інформації та документів, визначених в Додатку 2 до тендерної документації, шляхом їх розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Також, учасником ФОП Дяченко Ф.К., як переможцем за лотами №3, 9, надано визначені замовником в Додатку 2 тендерної документації інформацію та документи, шляхом їх розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу, 26.02.2019, тобто раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (28.02.2019), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання інформації та документів, визначених в Додатку 2 до тендерної документації, шляхом їх розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, пропозиції ФОП Мазур О.В. та Дяченко Ф.К., як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, не були відхилені замовником, а визнані переможцями торгів за відповідними лотами, що є порушенням вимог пунктів 1, 2, 4 частини 1 статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2019
У звязку з виявленими порушеннями проведеної процедури закупівлі лісозаготівельних послуг договори із ФОП Комар В.С. від 12.03.2019 року №2/19-ЛЗ -№13/19-ЛЗ за лотами 1,3,4,5,6,7,9,10,11,12 та ФОП Дяченко Ф.К. від 12.03.2019 року №3/19-ЛЗ,№8/19-ЛЗ ,за лотами 3,9 розірвано на підставі додаткових угод до них від 01.04.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договорів
Запити й пояснення
21.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лісозаготівельних послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-05-0003002-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Яким чином учасник торгів ФОП Комар В.С., якого визначено переможцем за лотами №1, 3-7, 9-12, виконав вимоги тендерної документації щодо надання в електронному вигляді шляхом завантаження файлів з відповідними документами, а саме:
дозволом Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки (заготівля та трелювання лісу) (п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
довідкою на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучатися при наданні послуг, зокрема до складу працівників обов’язково мають входити помічники вальників (лісоруби 4 розряду) (додаток 1 до тендерної документації);
підтверджуючими документами (посвідченнями, протоколами) щодо проходження працівниками, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, перевірки знань з охорони праці – (додаток 1 до тендерної документації);
розрахунком (кошторисом) вартості послуг відповідно до тендерної документації (додаток 5 до тендерної документації «Форма «Тендерна пропозиція»)?
2. Яким чином учасник торгів ФОП Дяченко Ф.К., якого визначено переможцем за лотами №2, 8, виконав вимоги тендерної документації щодо надання в електронному вигляді шляхом завантаження файлів з відповідними документами, зокрема підтверджуючих документів (посвідчень, протоколів) щодо проходження працівниками, а саме лісорубом 4 розряду та двома трактористами, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, перевірки знань з охорони праці (додаток 1 до тендерної документації)?
3. Яким чином ФОП Комар В.С. та ФОП Дяченко Ф.К., яких відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 28.02.2019 №14-2019) обрано переможцями торгів за відповідними лотами, виконали вимоги п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема щодо надання шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, інформації та документів встановлених в Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Учасник торгів закупівлі лісозаготівельних послуг ФОП Комар В.С. працює з ДП "Іллінецьке лісове господарство" з 03.02.2014 року, а ФОП Дяченко Ф.К. працює з ДП "Іллінецьке лісове господарство" 10.02.2015 року . Документи переможців торгів надані в оригіналі згідно дод .№2 ТД.
ФОП Комар В.С. завантажив Дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою виданий Управлінням Держпраці,до якого згідно розпорядження КМУ України від 30.09.2015 року №1021-р перейшли повноваження Держгірпромнагляду ; довідка в довільній формі про наявність в працівників відповідної кваліфікації , а саме лісоруби 6 розряду , які мають право виконувати роботи 4 розряду,що вимагається в тендерній документації. Учасник торгів закупівлі лісозаготівельних послуг ФОП Дяченко Ф.К. надав всі документи підтверджуючі відповідність переможця торгів , крім протоколу проходження працівниками інструктажу з охорони праці.Довідки переможця торгів , які вимагалися згідно дод.№ 2 ТД.. завантажені з запізненням.