Висновок
Порушено ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення норм ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розкритті тендерних пропозицій та їх розгляді, укладенні договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 квітня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерної пропозиції, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням від 01.02.2019 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Леус Людмила Іванівна, протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.02.2019 № 110, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.03.2019 № 168 зі змінами.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни 04.02.2019, 07.02.2019, 08.02.2019, 12.02.2019 та 13.02.2019, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній Тендерній документації, опублікованій 13.02.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2019
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015 15894210-6 Шкільне харчування (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-01-000737-c) зазначено, що «за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення норм ч. 2 ст. 23 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Внесення змін до тендерної документації на закупівлю за предметом код ДК 021:2015 15894210-6 Шкільне харчування затверджено рішеннями тендерного комітету управління освіти і науки Броварської міської ради від 04.02.2019 № 74, від 07.02.2019 № 86/1, від 08.02.2019 № 89, від 12.02.2019 № 93/1 та від 13.02.2019 № 96/1.
Зміни до тендерної документації опубліковано на веб-порталі Уповноважено органу з питань закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
На виконання норм частини 2 статті 23 Закону зміни до тендерної документації розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, що в електронній системі закупівель відображено у вигляді закреслених даних початкової редакції тендерної документації. Також окремими документами оприлюднено перелік змін, що вносилися до тендерної документації. Таким чином, початкова редакція тендерної документації, зміни до неї та нова редакції були повністю відображені в електронній системі закупівель та доступні для перегляду.
Враховуючи викладене, при проведенні процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015 15894210-6 Шкільне харчування Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.04.2019
-
Запити й пояснення
02.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Шкільного харчування за кодом ДК 021:2015: 15894210-6 – Шкільне харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-01-000737-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
Чому Замовником в п. 6 Додатку № 5 до тендерної документації встановлено умову щодо санітарного паспорту на кожну автомашину терміном на один рік та умову «якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення», в зв’язку з чим згадані умови не були дотримані учасником ФОП Леус Людмила Іванівна при наданні його тендерної пропозиції в електронній системі «Prozorro»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.04.2019 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби) згідно Додатку № 5.
У Додатку 5 до тендерної документації наведено найменування продукції та її кількість, перелік документів, які потрібно надати у складі тендерної пропозиції та умови постачання гарячих сніданків та полуденків до закладу освіти.
У пункті 6 Додатку 5 до тендерної документації зазначено, що транспортування товару до гімназії ім. С. Олійника здійснюється автотранспортом відповідно до Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні. На кожну автомашину терміном на один рік територіальною санітарно епідемічною службою видається санітарний паспорт. Водій в тому числі вантажники, експедитори та інші особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують навантажувально–розвантажувальні роботи повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів та забезпечені санітарним одягом (халат і рукавиці). Постачальник самостійно проводить розвантажувальні роботи в гімназії ім. С. Олійника в спеціальні приміщення.
Тобто, даним пунктом передбачено, що Постачальник під час транспортування товару до гімназії ім. С.Олійника повинен дотримуватися вищезазначених вимог.
Разом з тим, тендерна документація не містить окремої вимоги щодо надання санітарного паспорту на кожну автомашину.
Окрім того, відповідно до статті 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» дотримання гігієнічних вимог до транспортних засобів покладається на операторів ринку. На підтвердження дотримання гігієнічних вимог до транспортних засобів Учасником у складі пропозиції надано договір від 20.12.2017 № 191/5а, укладений між ТОВ «Українська медична протиепідемічна компанія-Київська» та ФОП Леус Людмила Іванівна щодо проведення робіт по профілактичній дезінфекції транспортного засобу.
Також у складі тендерної пропозиції Учасником надано інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби) згідно Додатку № 5 (файл «Специфікація.pdf), підтверджуючи ти самим свою згоду на виконання як умов тендерної пропозиції, так і умов здійснення постачання гарячих сніданків та полуденків до гімназії ім. С.Олійника (у разі визнання його переможцем процедури закупівлі).
Враховуючи викладене, учасником ФОП Леус Людмила Іванівна були дотримані всі умови тендерної документації при поданні тендерної пропозиції.