Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 4 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст.21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону;
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, розкритті тендерних пропозицій та їх розгляді, укладенні договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08.04.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції, відповідність умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: визначення предмета закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерні пропозиції
ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» та ТОВ «ФЛЕШ+», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 23.01.2019 № 3 та 28.01.2019 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.02.2019 № 1102/19/7.
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що 03.01.2019 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2019-01-03-000286-b на закупівлю дизельного палива (код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) очікуваною вартістю 4 338 000,00 гривень.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу 4 ТД передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів замовник здійснює закупівлю товару.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 03.01.2019, становить – 31.714138 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4. ст. 10 Закону.
Крім того, датою розкриття пропозицій визначено 21.01.2019. Згідно
з ч. 4. ст. 10 Закону, а також з огляду на вартість закупівлі, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбулося розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – замовник не розглянув тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначив відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції чотирьох учасників: ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» з остаточною пропозицією – 3 374 400,00 грн з ПДВ, ТОВ «ФЛЕШ+» з остаточною пропозицією - 3 376 400,00 грн з ПДВ, ТОВ «Черкаси Оіл» з остаточною пропозицією - 3 534 000,00 грн з ПДВ та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» з остаточною пропозицією - 4 320 000,00 грн з ПДВ, переможцем торгів обрано ТОВ «ФЛЕШ+» (далі – Переможець).
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 23.01.2019 № 3 пропозицію учасника ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» відхилено як таку, що не відповідає умовам ТД.
Аналізом причин для відхилення, зазначених у протоколі, порушень не встановлено.
Перевіркою відповідності тендерної пропозиції Переможця умовам тендерної документації порушень не встановлено.
За результатами проведених торгів між Замовником та Переможцем укладено договір від 11.02.2019 № 1102/19/7 предметом якого є дизельне паливо на загальну суму 3 376 400,00 гривень.
Договір укладено відповідно до умов ТД та пропозиції переможця.