Висновок
Замовник в порушення частини 1 статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" провів процедуру закупівлі без внесення її до річного плану; Замовником порушено вимогу пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», в частині відсутності Електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації.
У ході проведення моніторингу Замовником надано пояснення, що закупівля відмінена через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 21.03.2019)
Зобов'язання
З огляду на те, що закупівля відмінена, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вважаються усунутими.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2019 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОТРАНСЗБУТ».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "НОВОМОСКОВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ від 28.02.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕПЛОТРАНСЗБУТ» (далі – ТОВ «ТЕПЛОТРАНСЗБУТ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, пояснення замовника, отримані 21.03.2019 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено наступне:
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Опрацюванням інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель ProZorro встановлено, що річним планом/додатком до річного плану на 2019 рік закупівля «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», очікуваною вартістю 5 025 589,00 гривень не передбачена.
В порушення вимог частини першої статті 4 та частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником проведено процедуру закупівлі очікуваною вартістю 5 025 589,00 гривень без включення до річного плану.
В порушення вимогам частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою (очікувана вартість закупівлі станом на 28.02.2019 перевищує суму еквівалентну – 133 000 євро (курс валюти НБУ 30, 73396100 х 133000 = 4 087 616,813).
В порушення вимог до пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» відсутній Електронний цифровий підпис на оголошенні про проведення закупівлі та тендерній документації.
Запити й пояснення
19.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг Постачання теплової енергії (1817 Гкал ) код за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-02-28-002325-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Проте, замовником оголошено процедуру закупівлі за UA-2019-02-28-002325-a, яка не передбачена річним планом закупівель.
Просимо пояснити, чому процедура закупівлі UA-2019-02-28-002325-a оголошена без наявності її у річному плані?
2. Чому КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "НОВОМОСКОВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ при проведені процедури закупівлі UA-2019-02-28-002325-a очікуваною вартістю 5 025 589,00 гривень на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO було оприлюднене оголошення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги» без обов’язкового додаткового оприлюднення англійською мовою, чим порушено вимоги частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», наслідком чого є порушення терміну проведення процедури закупівлі (менше ніж 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій), так як очікувана вартість закупівлі на 28.02.2019 перевищує суму еквівалентну – 133 тис.євро? (курс валюти НБУ 30, 73396100 х 133000 = 4 087 616,813).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг Постачання теплової енергії (1817 Гкал ) код за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-02-28-002325-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований. Моніторингом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «Prozorro» встановлено, що на оголошенні про проведення закупівлі відсутній Електронний цифровий підпис.
Поясніть причину не накладення Електронного цифрового підпису?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг Постачання теплової енергії (1817 Гкал ) код за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-02-28-002325-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований. Моніторингом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «Prozorro» встановлено, що на тендерній документації відсутній Електронний цифровий підпис.
Поясніть причину не накладення Електронного цифрового підпису?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.03.2019 · Замовник: Відповідь на звернення тендерним комітетом.
Тендерний комітет комунального закладу «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» надає відповідь про виявлення порушення Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) при моніторингу закупівлі UA-2019-02-28-002325-а 28.02.2019р. «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії), що дійсно при проведенні електронної закупівлі нами була допущенна помилка в відсутності перекладу оголошення закупівлі англійською мовою, так як очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
Також пояснюємо, що при накладанні ЕЦП був збій в електронній системі, а саме накладання ЕЦП не було своєчасно здійснено уповноваженою особою в зв’язку з припиненням постачання інтернету, помилка не була виявлена своєчасно, що й призвело до порушення даної закупівлі.
Щодо порушення відсутності оприлюднення плану закупівель, то план не був оприлюднений за відсутністю бюджетних коштів, які планувалися виділити головним розпорядником на кінець березня, тому оголошення закупівлі було проведено на очікувану вартість.
Надалі тендерний комітет комунального закладу «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» заздалегідь буде уважнішим при проведенні електронних закупівель. За неможливості виправлення виявлених порушень тендерний комітет прийняв рішення про скасування даної закупівлі. Дякуємо за розуміння.
21.03.2019 · Замовник: Відповідь на звернення тендерним комітетом
Тендерний комітет комунального закладу «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» надає відповідь про виявлення порушення Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) при моніторингу закупівлі UA-2019-02-28-002325-а 28.02.2019р. «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії), що дійсно при проведенні електронної закупівлі нами була допущенна помилка в відсутності перекладу оголошення закупівлі англійською мовою, так як очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
Також пояснюємо, що при накладанні ЕЦП був збій в електронній системі, а саме накладання ЕЦП не було своєчасно здійснено уповноваженою особою в зв’язку з припиненням постачання інтернету, помилка не була виявлена своєчасно, що й призвело до порушення даної закупівлі.
Щодо порушення відсутності оприлюднення плану закупівель, то план не був оприлюднений за відсутністю бюджетних коштів, які планувалися виділити головним розпорядником на кінець березня, тому оголошення закупівлі було проведено на очікувану вартість.
Надалі тендерний комітет комунального закладу «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» заздалегідь буде уважнішим при проведенні електронних закупівель. За неможливості виправлення виявлених порушень тендерний комітет прийняв рішення про скасування даної закупівлі. Дякуємо за розуміння.