Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2, 14 частини другої статті 22, частини третьої статті 17, частини першої статті 24 Закону.
Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а саме встановлено порушення частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення пропозиції переможця торгів ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ".
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерних пропозицій учасників ПП "Сучасні будівельні технології - 12", ПП - ФІРМА "КЛАСІК" з причин вказаних Замовником, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зміни до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" та пропозиції учасників ПП "Сучасні будівельні технології - 12", ПП - ФІРМА "КЛАСІК" на предмет правомірності їх відхилення з підстав вказаних Замовником, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 01.03.2019 №25, від 01.03.2019 №24, від 25.02.2019 №23, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2019, договір про виконання робіт з капітального ремонту № 118/12 від 18.03.2019, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 28.03.2019.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що при складанні тендерної документації не враховано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме, Замовником у Додатку №3 «ВИМОГИ ЩОДО НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ ПЕРЕМОЖЦЕМ» (п. 1) до тендерної документації вимагається від учасника-переможця документальне підтвердження інформації згідно пункту 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Замовником в тендерній документації встановлена вимога про надання учасниками в складі пропозиції забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Вимоги щодо встановлення забезпечення тендерної пропозиції визначені статтею 24 Закону, згідно якої в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику (ч. 1). Однак в тендерній документації не зазначено строк дії забезпечення, що не відповідає ч. 1 ст. 24 Закону.
Крім того, згідно п. 1 та п. 7 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у технічному завданні та додатках до цієї документації. При цьому розміщена тендерна документація та додатки не містять технічного завдання.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" не відповідає умовам тендерної документації, а саме пункту 1 та пункту 2 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації. Пунктом 2 визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства). Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської безвідкличної безумовної гарантії на 0,5% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто, виходячи з очікуваної вартості закупівлі 13903826,40 грн, визначеної Замовником, сума забезпечення тендерної пропозиції складає 69519,13 грн. Однак, переможцем торгів ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" в електронну систему в складі пропозиції завантажена БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ забезпечення тендерної пропозиції №2740/19-ТГ від 20.02.2019 надана ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень», відповідно до якої банк приймає на себе зобов’язання у наданні безвідкличної та безумовної банківської гарантії на загальну суму 69500,00 грн (гарантійна сума), що не відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД).
В оголошенні про проведення відкритих торгів вказана сума тендерного забезпечення (69500,00 грн), що не відповідає розміру забезпечення, визначеного п. 2 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації. Згідно з ч.1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Тобто, Замовник саме в тендерній документації встановлює умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 1 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації банківська гарантія подається учасником згідно цієї тендерної документації. У тендерній документації (п. 2) чітко визначено розмір забезпечення - 0,5% від очікуваної вартості закупівлі.
В наданому поясненні Замовником вказано, що для зручності проведення розрахунків при наданні гарантії, Замовник встановив в оголошенні про закупівлю, що розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу, заокруглену суму, однак при її визначенні допустив непомічену помилку щодо її невідповідності відсотковому значенню, яке визначено Тендерною документацією. Як наслідок – всі Учасники закупівлі подали у складі Тендерної пропозиції електронну банківську безвідкличну безумовну гарантію у визначеному Замовником розмірі, що був зазначений в оголошенні про закупівлю, тому при розгляді тендерних пропозицій Учасників Замовником було взято до уваги суму банківської гарантії, яка була зазначена у оголошенні.
Слід зазначити, що учасниками торгів ПП "Сучасні будівельні технології - 12" та ПП - ФІРМА "КЛАСІК", пропозиції яких відхилені Замовником, в складі пропозиції завантажено в електронну систему банківські гарантії із сумою гарантії 69519,13 грн.
Згідно вимог додатку №2 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ Й ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НА ЇХ ПІДТВЕРДЖЕННЯ» до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник зобов’язаний в складі пропозиції надати копії аналогічних договорів, за якими учасником виконувались роботи/послуги з будівництва, реконструкції чи капітальний, поточний середній ремонт доріг у 2016-2018 роках; копії актів виконаних робіт за вищевказаними договорами, підписані замовником; відгук про виконану роботу від попередніх замовників; лист / довідка щодо обсягів виконаних* по аналогічним договорам робіт/послуг у відсотковому співвідношенні до технічного завдання замовника або проектно-кошторисної документації. Тобто, зокрема, встановлена вимога про надання відгуку від попередніх замовників про виконану роботу. ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" в складі пропозиції надано два аналогічні договори та документи підтверджуючі виконання робіт по кожному із вказаних договорів. Однак, відгук про виконану роботу від попереднього замовника по аналогічному договору підряду №8 від 23.07.2018 на виконання робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Незалежності в смт. Зарічне відсутній, що не відповідає додатку №2 до тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ", якого визнано переможцем торгів, не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та умовам тендерної документації.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно п. 1 та п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак в порушення вимог частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ".
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 25.03.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації. Пояснення, надане Замовником, не підтверджує обґрунтованості прийнятого рішення про визнання тендерної пропозиції ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" такою, що відповідає всім вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2019
КП КМР "Костопількомунсервіс" не погоджується з Вашим висновком та вважає його таким, що не відповідає наявним обставинам. Всі аргументи та доводи щодо цього викладено у нашому поясненні від 28.03.2019 р.
Запити й пояснення
25.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт з благоустрою території парку відпочинку по вулиці Незалежності в м. Костопіль» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-05-001833-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу перевіркою пропозиції переможця торгів ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" на відповідність умовам тендерної документації встановлено, що пунктом 2 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства). Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської безвідкличної безумовної гарантії на 0,5% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто, виходячи з очікуваної вартості закупівлі 13903826,40 грн сума забезпечення тендерної пропозиції складає 69519,13 грн. Однак, переможцем торгів ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" в електронну систему в складі пропозиції завантажена БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ забезпечення тендерної пропозиції №2740/19-ТГ від 20.02.2019 надана ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень», відповідно до якої банк приймає на себе зобов’язання у наданні безвідкличної та безумовної банківської гарантії на загальну суму 69500,00 грн (гарантійна сума), що не відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД).
Згідно вимог додатку №2 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ Й ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НА ЇХ ПІДТВЕРДЖЕННЯ» до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник зобов’язаний в складі пропозиції надати копії аналогічних договорів, за якими учасником виконувались роботи/послуги з будівництва, реконструкції чи капітальний, поточний середній ремонт доріг у 2016-2018 роках; копії актів виконаних робіт за вищевказаними договорами, підписані замовником; відгук про виконану роботу від попередніх замовників; лист / довідка щодо обсягів виконаних* по аналогічним договорам робіт/послуг у відсотковому співвідношенні до технічного завдання замовника або проектно-кошторисної документації. ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" в складі пропозиції надано два аналогічні договори та документи підтверджуючі виконання робіт по вказаних договорах. Однак, відгук про виконану роботу по аналогічному договору підряду №8 від 23.07.2018 на виконання робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Незалежності в смт. Зарічне відсутній.
З огляду на вищевикладене, поясніть з яких підстав учасника ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" визнано переможцем торгів, в той час як його пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен відхилити таку пропозицію. Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Наступна тендерна пропозиція учасника Приватної виробничо-комерційної фірми "Фіалка" також не відповідає умовам тендерної документації в частині суми тендерного забезпечення, а саме в складі пропозиції завантажена банківська гарантія №230-19/Т1 видана 19.02.2019 АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ “АСВІО БАНК”, в якій вказана сума забезпечення 69500,00 грн.
В оголошенні про проведення відкритих торгів вказана сума тендерного забезпечення (69500,00 грн), що не відповідає розміру забезпечення, визначеного п. 2 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації. Згідно з ч.1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Відповідно до п. 1 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації банківська гарантія подається учасником згідно цієї тендерної документації.
Поясніть вказану невідповідність.
Крім того, під час моніторингу проаналізовано тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (далі – Замовник). Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником у Додатку №3 «ВИМОГИ ЩОДО НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ ПЕРЕМОЖЦЕМ» (п. 1) до тендерної документації, в порушення абзацу 1 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, вимагається від учасника-переможця документальне підтвердження інформації згідно пункту 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним. Тобто, при складанні ТД Замовником не враховано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Вкажіть чому при складанні та оприлюдненні ТД не враховано, що доступ до інформації - відомостей про юридичну особу, яка є учасником, щодо внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, є вільним?
Згідно п. 1 та п. 7 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у технічному завданні та додатках до цієї документації.
При цьому розміщена тендерна документація та додатки не містять технічного завдання. Вкажіть яке технічне завдання мав на увазі Замовник, вказуючи зазначену вимогу в тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.03.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Тендерний комітет Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс» на Ваш запит про надання пояснень, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу про дотримання вимог законодавства при проведенні закупівель під час закупівлі робіт за ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт з благоустрою території парку відпочинку по вулиці Незалежності в м. Костопіль) повідомляє наступне:
- щодо невідповідності суми банківської гарантії, що подана Учасником, умовам тендерної документації – справді, п. 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства).
Учасник повинен надати Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської безвідкличної безумовної гарантії у розмірі 0,5 % від очікуваної вартості закупівлі.
Разом з тим, для зручності проведення розрахунків при наданні гарантії, Замовник встановив в оголошенні про закупівлю, що розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу, заокруглену суму, однак при її визначенні допустив непомічену помилку щодо її невідповідності відсотковому значенню, яке визначено Тендерною документацією.
Як наслідок – всі Учасники закупівлі подали у складі Тендерної пропозиції електронну банківську безвідкличну безумовну гарантію у визначеному Замовником розмірі, що був зазначений в оголошенні про закупівлю, тому при розгляді тендерних пропозицій Учасників Замовником було взято до уваги суму банківської гарантії, яка була зазначена у оголошенні.
Зважаючи на те, що помилка при визначенні розміру банківської гарантії виникла з вини Замовника, а сам факт такої помилки було виявлено лише після проведення процедури закупівлі та укладення договору з переможцем, вважаємо, що з боку Учасника – ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" не має порушення вимог Тендерної документації, відтак – відсутні підстави відхилення поданої ним тендерної пропозиції.
- щодо неподання Учасником всіх необхідних документів згідно вимог додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії й перелік документів на їх підтвердження» до Тендерної документації – на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Учасник повинен був надати відгук про виконану роботу від попередніх замовників, а, зважаючи на те, що у тендерній документації окремо не визначено вимоги щодо відповідності кількості відгуків копіям аналогічних договорів, а сама вимога щодо відгуку вимагає його подання в однині, Замовник не бачив підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ".
- щодо порушення Замовником вимог абз. 1 ч. 3 ст. 17 та п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» – Замовником взято до уваги виявлене Вами порушення у Тендерній документації, тому при проведенні наступних публічних закупівель у тендерну документацію будуть внесені відповідні виправлення та коригування.
- щодо технічного завдання Замовника – згідно п. 1 та п. 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації – Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у технічному завданні та додатках до цієї документації.
При підготовці Тендерної документації Замовником під поняттям Технічне завдання розуміється сукупність інформації, що викладена у локальних кошторисах та інших додатках до Тендерної документації.
У подальшому, для уникнення Учасниками непорозумінь та різночитань щодо поняття «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника будуть внесені відповідні виправлення та коригування.