Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону та установлено порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону.
Також, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення на проведення переговорної процедури закупівлі від 07.03.2019 № 85; протокол переговорів від 04.03.2019; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами проведеного моніторингу питання щодо наявності підстав у ДП «Виноградівська районна лікарня» (далі – Замовник) для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що Замовником не дотримано абзац 7 частини 3 статті 35 Закону, а саме: повідомлення про намір укласти договір, не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Також, в ході проведення моніторингу зазначеного питання встановлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення на проведення переговорної процедури закупівлі від 07.03.2019 №85 слідує, що відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.02.19 № 2000 - р/пк-пз процедура закупівель ДК021:2015:09123000-7 Природній газ згідно оголошення № UA-2019-01-04-000834-с була відмінена. При цьому, під час розгляду скарги, Замовником використовувався природний газ, постачальником якого був ТОВ «Паливторг». Також, в протоколі Замовником зазначено, що наступна процедура закупівлі відбудеться не раніше 15 днів, тому єдиним можливим постачальником природного газу може бути ТОВ «Паливторг».
Враховуючи викладене, зазначена інформація в протоколі засідання тендерного комітету від 07.03.2019 №85, не підтверджує винятковість застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону, а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Водночас, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490), затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490, в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Таким чином, установлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону. 19 березня 2019 року
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2019
Згідно п.1ст.35 ЗУ "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень ,що виникли через виявлені порушення законодавстві з питань закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 22.03.2019
Порушення усунуто шляхом відміни переговорної процедури закупівлі.