Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону та пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; протокол переговорів від 11.03.2019; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Відділом освіти, молоді та спорту Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі - Замовник) не оприлюднено річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2019 рік, щодо проведення переговорної процедури закупівлі товару «Деревина (Деревина дров'яна для непромислового використання)», очікуваною вартістю 1 013 960,00 гривень.
Відповідно частини 3 статті 35 Закону Замовник, за результатами проведених переговорів приймає рішення про намір укласти договір та оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, яке повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
Крім того, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Замовником умовою застосування переговорної процедури обрано норми пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, а саме: замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, для підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону Замовником, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір зазначено посилання на ідентифікатори закупівлі (UA-2019-02-15-002237-b та UA-2019-01-28-003073-b), які було відмінено через подання на участь у торгах менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, за результатами аналізу питання щодо підтвердження наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, зазначених Замовником в обґрунтуванні повідомлення про намір укласти договір у відповідності до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, встановлено наступне.
Згідно оголошення про проведення закупівлі за ID: UA-2019-02-15-002237-b Замовником проводилися відкриті торги на закупівлю товару за предметом «Деревина (Деревина дров'яна для непромислового використання)», очікуваною вартістю 1 013 960,00 гривень, а згідно оголошення за ID: UA-2019-01-28-003073-b проводилась переговорна закупівля товару за предметом «Електрична енергія» очікуваною вартістю 228 850,00 гривень, Замовником якої виступала Жданівська сільська рада.
Таким чином, установлено, що інформація, наведена Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону
Враховуючи наведене Замовником всупереч вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосовано переговорну процедуру для закупівлі товару «Деревина (Деревина дров'яна для непромислового використання)». 18 березня 2019 року
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2019
Для усунення порушення тендерним комітетом прийнято рішення відмінити переговорну процедуру (Протокол № 14/19 від 21 березня 2019 року)
Оцінка ДАСУ від 22.03.2019
Порушення усунуто шляхом відміни переговорної процедури закупівлі