Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області», (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році фармацевтичної продукції.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладання договору встановлено, що Замовником 28 січня 2019 року в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro (далі – веб-портал) оприлюднено річний план за номером ІD: UA-P-2019-01-28-007065-b, тa відповідно до якого, заплановано придбання товару по предмету: «Фармацевтична продукція» за кодом 33600000-6 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015) загальною очікуваною вартістю в сумі 1 009 700,00 гривень.
Разом з тим, відповідно до оголошення про закупівлю оприлюдненого на веб-порталі за номером ID: UA-2019-02-22-001153-b, Замовником з 22 лютого 2019 року проводилась процедура закупівель товарів за предметом закупівлі: «Фармацевтична продукція», код за ДК 021:2015 (Реактиви та контрастні речовини), очікувана вартість якої в сумі 150 000,00 грн., за результатами проведення якої укладено договір про закупівлю з ФОП Кіхтенко Н.В. від 25.03.2019 року № 100 на суму 148 514,00 гривень.
Однак, слід відмітити, що очікувана вартість зазначеної закупівлі є меншою, ніж установлена в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), як наслідок, закупівля є допороговою.
Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником також з 22.02.2019 року розпочато проведення чотирьох процедур закупівель товарів за аналогічним предметом «Фармацевтична продукція» за кодом ДК 021:2015 - 33600000-6, загальною очікуваною вартістю в сумі - 340 000,00 грн. (інформації оприлюднена на веб-порталі за номерами ІD: UA-2019-02-22-001161-b, UA-2019-02-22-001145-b, UA-2019-02-22-001171-b та UA-2019-02-22-001123-b).
Поряд з тим, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Частиною 7 статті 2 Закону передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином, Замовник може проводити процедури закупівель передбачені статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі товарів дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі встановлені в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону (200 тис. грн.) в межах єдиної процедури.
Враховуючи викладене, Замовником заплановано проведення закупівлі товарів по предмету «Фармацевтична продукція» за кодом ДК 021:2015 - 33600000-6, очікуваною вартістю в сумі 1 009 700,00 грн., при цьому фактично проведено допорогову закупівлю по вищевказаному предмету очікуваною вартістю в сумі 150 393,00 грн., тобто без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2019
Через встановлені порушення в проведенні процедури закупівлі у результаті перевірки, договір про співпрацю буде розірваний, про що повідомимо учасника-переможця закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.