Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення вимог статті 4 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490 річний план закупівель щодо проведення закупівлі оприлюднено на 27 день з дати початку проведення процедури закупівель без накладання на нього електронного цифрового підпису.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтотрейд Ресурс», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ТОВ «Нафтотрейд Ресурс», протокол засідання тендерного комітету від 14.01.2019 року № 51, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір про закупівлю від 28.01.2019 року № КОЗТ004.
За результатами аналізу питання дотримання Комунальним підприємством «Зеленбуд» Житомирської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що відповідно до оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівель Замовником розпочато проведення процедури закупівель 19 грудня 2018 року, при цьому річний план закупівель щодо проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) лише 15 січня 2019 року, чим не дотримано вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
Крім того, аналізом встановлено, що в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) річний план закупівель Замовником оприлюднено на веб-порталі без накладання на нього електронного цифрового підпису.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1 та частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 Замовником в пункті 5 розділу III та пункті 7 Додатку № 2 тендерної документації встановлено умову, щодо надання переможцем процедури закупівель юридичною особою інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
Також, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця процедури закупівель ТОВ «Нафтотрейд Ресурс», встановлено наступне.
Так, відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу III та пункту 10 Додатку № 11 тендерної документації, від учасників юридичних осіб у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання статуту або іншого установчого документу.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» надано копію статуту, затвердженого протоколом від 23.12.2016 № 76/16 без шостої сторінки, тобто за таких умов у складі вказаної пропозиції відсутній статут в повному обсязі, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 1 розділу III та пункту 10 Додатку № 11 тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» та уклав з ним договір від 28.01.2019 року № КОЗТ004.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2019
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань публічних закупівель,торги скасовано
Запити й пояснення
01.04.2019 · Замовник: Інформація щодо Висновку.
Розглянувши Ваш Висновок за результатами проведення моніторингу закупівлі UA-2018-12-19-003261-c "Нафта і дистиляти" (бензин А-92 та дизельне паливо в скретч-картках/талонах) від 25 березня 2019 року повідомляємо наступне.
Проаналізувавши визначене у Висновку порушення щодо оприлюднення річного плану закупівлі після початку проведення процедури відриті торги і без накладання на нього електронного цифрового підпису, дійшли висновку про неможливість усунення даного порушення. Процедура відкритих торгів вже завершилася і починаючи з 28 січня 2019 року йде активна співпраця з учасником. На даний час вже відбулося дві поставки палива за договором № КОЗТ004 від 28.01.2019 року про закупівлю паливно-мастильних матеріалів (бензин, дизельне паливо) на загальну суму 203840,00 грн. У зв’язку з тим, що станом на 01.04.2019 року середня ціна на дизельне паливо складає 28,34 грн. а підприємство закуповує по ціні 25,48 грн, що на 2,86 грн. є меншою, припинення даних відносин може завдати економічних збитків Замовнику закупівлі.
Не вважаємо за порушення вимог п. 4 ч.1. ст. 30 Закону №922 визнавши переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтотрейд Ресурс», оскільки вона була визнана економічно найвигіднішою. А відсутність 6-ої сторінки Статуту переможця пояснюється наявністю людського фактору неуважності як з боку учасника так і з боку замовника. Повну тендерну пропозицію, включаючи сторінку 6 Статуту, в паперовому вигляді було надано Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтотрейд Ресурс» після оголошення їх переможцями. Також дана сторінка Статуту не містить в собі критично важливої інформації щодо учасника, яка б могла вплинути на оцінку тендерної пропозиції. Навпаки, при розгляді даної тендерної пропозиції ми керувалися основними принципами здійснення закупівлі, а саме: принципом максимальної економії та ефективності і принципом об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Порушення вимог щодо невідповідності змісту тендерної документації нормам пункту 10 частини1, частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону №922 і не включення вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» взяті нами до уваги і будуть дотримані в подальшому.
02.04.2019 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Щодо надання роз'яснення до змісту висновку, його зобов’язань та подальшого порядку дій, то Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області в електронній системі закупівель (далі – веб-портал) оприлюднено 25.03.2019 висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – висновок), при цьому відповідно до ч. 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Однак, КП "Зеленбуд" Житомирської міської ради оприлюднило на веб порталі звернення за роз'ясненням щодо висновку 01.04.2019, тобто лише на 5 робочий день.