Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм абзацу другого статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
За результатом проведеного аналізу інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником до переліку критеріїв оцінки тендерних пропозицій, які визначені Тендерною документацією, включено такі критерії як: ціна, та відстань до найближчої автозаправної станції.
Однак, абзацом четвертим частини першої статті 28 Закону передбачено, що у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, критерієм оцінки є ціна.
Таким чином, при здійсненні закупівлі бензину, встановлення таких критеріїв вибору переможця як ціна, досвід роботи та відстань від АЗС, є порушенням вимог абзацу четвертого частини першої статті 28 Закону.
Також, проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено не вірне визначення Замовником критерію щодо якості предмету закупівлі.
Запити й пояснення
28.03.2019 · Замовник: заперечення
Заперечення
27 березня 2019 року опубліковано в системі «Прозоро» Висновок по проведенному моніторінгу закупівлі Харківським національним університетом імені В.Н.Каразіна щодо Нафти і дистилянтів (бензин автомобільний, паливо дизельне) за кодам ДК 021:2015 09130000-9 (UA-2019-01-28-003132-b) на суму 2600000 грн (Наказ Державної аудиторської служби Північно-східний офіс Держаудитслужби №67 від15.03.2019 року) (далі – Висновок).
За результатом проведеного аналізу інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Висновком встановлено, що « Замовником до переліку критеріїв оцінки тендерних пропозицій, які визначені Тендерною документацією, включено такі критерії як: ціна, та відстань до найближчої автозаправної станції. Однак, абзацом четвертим частини першої статті 28 Закону передбачено, що у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, критерієм оцінки є ціна. Таким чином, при здійсненні закупівлі бензину, встановлення таких критеріїв вибору переможця як ціна, досвід роботи та відстань від АЗС, є порушенням вимог абзацу четвертого частини першої статті 28 Закону.» Також у Висновку вказано, що «проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено не вірне визначення Замовником критерію щодо якості предмету закупівлі».
Зазначаємо, що при плануванні процедури закупівлі та складанні Тендерної документації щодо придбання Нафти і дистилянтів (бензин автомобільний, паливо дизельне) за кодам ДК 021:2015 09130000-9 на суму 2600000 грн тендерним комітетом ця закупівля визначена як специфічна, що пов’язано з обмеженими матеріальними (паливо), часовими ресурсами та необхідністю здійснення щоденної заправки автомобільного транспорту , так як паливо закуповується не для зливу на власну АЗС, а з умовою заправки на найближчих до університету АЗС.
Згідно статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з принципів здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність. Відстань від автозаправних станцій до підприємства повинно забезпечувати мінімальні затрати часу при переїзді до заправки, тому є складовою ефективності роботи та впливає на витрачання таких ресурсів як час і кошти, та в цілому на його поточну діяльність, тому при встановлені критеріїв вибору переможця під час проведення цієї закупівлі до переліку критеріїв оцінки тендерних пропозицій, які визначені Тендерною документацією, нами включені такі критерії як ціна та відстань до найближчої автозаправної станції (АЗС). При прийнятті рішення члени тендерного комітету керувались ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та рекомендаціями, викладеними у Листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Уповноваженого органу) № 3304-04/44053-06 від 08.10.2018 року (копію додаємо). Вищезазначеним Листом замовникам рекомендовано використовувати можливості , передбачені ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» для встановлення, крім ціни, і інших критеріїв оцінки у разі закупівлі товарів, які з об’єктивних причин мають складний або спеціалізований характер.
Щодо встановлення у Висновку невірного визначення критерію щодо якості палива, зазначаємо, що в Тендерній документації, а саме у Додатку №2 «Вимоги замовника щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик щодо предмета закупівлі» чітко визначені критерії щодо якості палива відповідно до Державних стандартів та Технічних умов, а саме:
«Бензин та дизельне пальне повинні відповідати Державним стандартам та Технічним умовам:
- бензин автомобільний А-92 – Євро-5-Е5 та бензин автомобільний А-95 - Євро-5-Е5 згідно ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;
- паливо дизельне ДП-Л-Євро-5-В0 та паливо дизельне ДП-З-Євро-5-В0 – згідно ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Якість палива повинна відповідати вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМ України від 01.08.2013 р. № 927 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 253 від 25.06.2014, № 65 від 23.01.2015, № 391 від 04.06.2015, № 224 від 23.03.2016, № 402 від 01.07.2016, № 973 від 22.12.2016).
Екологічна безпека товару повинна відповідати вимогам законодавства України із захисту довкілля.»
Вважаємо, що зауваження, визначені у Висновку, безпідставні.