Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі встановлено порушення частини другої статті 22 та частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.03.2019 № 19), пояснення отримані від уповноваженої особи через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 15.03.2019.
Під час моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.03.2019№19) не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, пункт 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.03.2019 № 19), містить вимогу:
«Замовник має право вимагати від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією;
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору;
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин».
Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що тендерна документація повинна містити розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо замовник вимагає його надати, та частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.03.2019
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №20 від 15.03.2019 процедуру відкритих торгів UA-2019-03-14-002604-a, по предмету закупівлі "Фармацевтична продукція" код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - "33600000-6" було відмінено, з підстави що передбачена згідно ч.1 ст.31 Закону, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2019
Торги відмінено
Запити й пояснення
15.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання поясненнь
У межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція (Вакцина квадрівалентна рекомбінантна для профілактики захворювань, що викликані вірусом папіломи людини (ВПЛ))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-14-002604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктом 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступного питання:
- Чому технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у тендерній документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.03.2019№19) не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля?
- Чому пункт 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.03.2019№19) не містить інформацію щодо надання/ненадання учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.03.2019 · Замовник: Пояснення
Ознайомившись з виявленими порушеннями, повідомляємо наступне:
- Довідка про екологію знаходиться в Додатку 1 п.7 Тендерної документації, але данний пунк можливо трактувати по різному.
- Стосовно пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю», не містить інформацію щодо надання/ненадання учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у зв'язку з тим що забезпечення виконання договору тендерною документацією не передбачено.
Враховуючи вище викладене, замовником в найкоротший термін буде приведено Тендерну документацію відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".