Висновок
за результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії
розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено: невідхилення тендерної пропозиції ТОВ "БУДКЛІН", яка не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, що є порушенням вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 статті 30 Закону. Отже, торги на закупівлю послуг: "Послуги з утримання окремої території району (покіс трав)", ID: UA-2019-02-14-003086-b, підлягають відміні на підставі вимог абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на викладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7-1протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району (далі - Замовник); протокол розгляду тендерної пропозиції від 14.03.2019 № 76; тендерні пропозиції учасників ФОП Санін Юрій Володимирович та ТОВ "БУДКЛІН".
Так, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14.03.2019 № 76 тендерна пропозиція ФОП Санін Юрій Володимирович відхилено тендерним комітетом Замовника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (далі - ТД). Порушень щодо правильності відхилення тендерної пропозиції ФОП Санін Юрій Володимирович моніторингом не встановлено.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції ТОВ "БУДКЛІН" встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям та умовам ТД.
Так, підпунктом 1.2.1. пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, у складі пропозиції необхідно надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником до учасника згідно зі статтею 16 Закону (докладніше у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації).
У пункті 1 Додатку 1 до ТД визначено, що для підтвердження наявності транспортних засобів (у разі залучення), згідно з таблицями 1 до ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, повинні бути надані їх свідоцтва про реєстрацію або інші документи, що підтверджують право власності (скануються оригінали документів або скануються завірені підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі використання) ксерокопії документів) або договори оренди або лізингу тощо транспортних засобів, машин та технологічних транспортних засобів, укладені згідно норм чинного законодавства, (скануються оригінали документів).
У складі пропозиції ТОВ "БУДКЛІН" надано Інформацію про наявність обладнання (механізмів та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо) та техніки (транспортні засоби (у разі залучення)) відповідно до вимог виконання послуг, що є предметом закупівлі, від 06.03.2019 № 10, в якій зазначено про наявність орендованого вантажного самоскиду МАЗ 555102 та зазначено, що оренда здійснюється на підставі договору.
Для документального підтвердження факту оренди зазначеного самоскиду у складі пропозиції надано копію договору оренди між ТОВ «БУДКЛІН» (орендар) та ФОП Ставицький М.В. від 01.03.2019 № 2-01/03. При цьому, розділом 5 «Порядок передачі автомобіля в оренду» договору визначено, що автомобіль, який орендується, передається орендарю протягом 1 доби з моменту підписання Додатку до договору оренди, в якому зазначається строк користування автомобілем. Водночас, підпунктом 10.9 договору оренди визначено, що Додатки до цього договору є його невід’ємною частиною.
Крім того, у розділі 5 договору визначено, що передача автомобіля в оренду здійснюється за актом прийоми-передачі.
Проте, у складі пропозиції відсутні копії акту прийому-передачі та Додатку до договору оренди, в якому зазначається строк користування автомобілем, що є невідповідністю кваліфікаційному критерію та умовам пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "БУДКЛІН" підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон).
Водночас, абзацами 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що Замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Враховуючи те, що тендерна пропозиція ФОП Санін Юрій Володимирович за результатами розгляду тендерних пропозицій відхилена тендерним комітетом Замовника, а тендерна пропозиція ТОВ "БУДКЛІН" підлягає відхиленню, Замовник повинен відмінити торги.
Запити й пояснення
22.03.2019 · Замовник: Заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі
Керуючись абзацом другим ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) районна адміністрація надає заперечення щодо висновків про результати моніторингу закупівлі: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з утримання окремої території району (покіс трав) (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі ProZorro (https://prozorro.gov.ua): UA-2019-02-14-003086-b).
Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону «строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною».
Тендерна пропозиція ФОП Саніна Ю.В. правомірно відхилена тендерним комітетом районної адміністрації Запорізьки міської ради по Хортицькому району (далі – тендерний комітет) (рішення тендерного комітету від 14.03.2019, протокол №76).
Інформація про відхилення тендерної пропозиції ФОП Саніна Ю.В. опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу 14.03.2019 о 16:26.
Таким чином, для розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будклін», яка була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, після відхилення тендерної пропозиції ФОП Саніна Ю.В., тендерний комітет згідно із Законом мав 5 робочих днів, а саме: 15.03.2019, з 18.03.2019-21.03.2019 включно.
Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будклін» прийнято рішенням тендерного комітету (протокол №84 від 20.03.2019) відповідно до п.1 та п.4 ч.1 ст.30 Закону і опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2019 о 12:58.
Згідно із абз.7 ч. 1 ст. 31 Закону (відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом) замовник прийняв рішення про відміну торгів, про що складено протокол №85 від 20.03.2019.
Відповідно із ч.3 ст.31 Закону повідомлення про відміну торгів оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення та автоматично надсилається усім учасникам електронною системою закупівель.
Враховуючи, що електронною системою закупівель не передбачена можливість оприлюднити рішення замовника про відміну торгів як це заначено в Законі, то замовник, з метою дотримання законодавства в цій частині, оприлюднив рішення про відміну торгів разом з інформацією про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будклін».
Враховуючи вищевикладене, Замовником не були порушені: підстави, відповідно до яких відхилена тендерна пропозиція Будклін (п. 1 та п. 4 ч.1 ст. 30 Закону), строки прийняття рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будклін», строки оприлюднення рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будклін» (ч. 4 ст.28 Закону), підстави відміни відкритих торгів (абз.7 ч.1 ст.31 Закону), строки оприлюднення інформації про відміну відкритих торгів (незважаючи на технічну недосконалість електронної системи щодо вимог у цій частині Закону) (ч. 1 ст. 10 Закону).
Вважаємо, що районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району не порушила вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було складено передчасний висновок про виявлення порушення, в зв’язку з чим просимо:
1. Врахувати аргументовані доводи цього заперечення.
2. Скасувати відповідні частини Висновку про результати моніторінгу закупівлі, а саме про наявність порушень законодавства викладених:
-в п.2 Констатуючої частини Висновку, яким встановлено порушення абз.2 п.1 та п.4 ч.1 ст.30 та абз.7 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»;
-в п.3 Констатуючої частини Висновку, яким Держаудитслужба зобов’язує районну адміністрацію здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень;
3. Прийняти рішення про відсутність у районній адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
4. Повідомити районну адміністрацію Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо прийнятого рішення стосовно вищезазначеного заперечення відповідно до чинного законодавства.