Висновок
Встановлено порушення в частині планування закупівлі
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2019 року. Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Військова частина А1358 (далі – Замовник) оприлюднено оголошення за номером UA-2019-03-13-000195-c щодо закупівлі послуги з прання білизни за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 98310000-9 — Послуги з прання і сухого чищення, очікуваною вартістю 234 730,00 грн.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2019-02-08-001588-a у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – лютий 2019.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2019
Порушення усунуто. Відкриті торги (UA-2019-03-13-000195-c) відмінено.
Оцінка ДАСУ від 02.04.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів (протокол від 01.04.2019 №15)
Запити й пояснення
28.03.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно п.8, 9 статті 7 розділу IІ Закону України «Про публічні закупівлі», Звертаємось до Вас за роз'ясненням змісту Вашого висновку та Наших зобов'язань, визначених у висновку (як наслідок обов’язковість відміни Нами оголошеної процедури закупівлі у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель), або підтвердження Вами факту усунення Замовником (за згодою із наданими аргументованими поясненнями) порушення до 1.04.19р. у формі визначеній законодавством. Додаємо наступні пояснення:
тендерний комітет військової частини А1358 вважає фактичним (у рамках орієнтовного) початком проведення процедури закупівлі розпочату роботу з вивчення ринку цін по даному предмету закупівлі для визначення основних параметрів закупівлі, як то середня ціна та визначення об’єму закупівлі на момент проведення процедури. Цінові пропозиції по даному питанню надійшли до військової частини у лютому місяці та зареєстровані за вхідними №№ 1335,1336,1337 від 26.02.19р. Додатково у лютому місяці було розроблено технічне завдання на виконання послуг з прання білизни військової частини А1358. Перелічені документи стали основою для розгляду та затвердження ТК основних моментів проведення процедури закупівлі (рішення ТК від 11.03.19р., протокол №6)
Стаття 21 розділу IV «ПРОЦЕДУРА ВІДКРИТИХ ТОРГІВ» Закону України «Про публічні закупівлі», в якій іде опис Оголошення про проведення процедури відкритих торгів, має назву «Інформування про проведення процедури відкритих торгів» не вказуючи напряму ні назвою, ні змістом що оприлюднення оголошення є «початком (датою початку) процедури» в розумінні визначення «процедури» із форми Річного плану закупівель «орієнтовний початок процедури закупівлі».
Голова тендерного комітету військової частини А1358
В.В.Сідлецький
29.03.2019 · ДАСУ: Відповідь щодо роз'яснення
Відповідно частини третьої статті 10 Закону тендерні процедури закупівлі не можуть проводитися до/без оприлюднення оголошення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу згідно частини першої цієї статті.
Отже, початком процедури закупівлі є оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу.