Висновок
Порушення вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону та частини першої статті 3 Закону
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону, частини першої статті 3 Закону та пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані; аналіз відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері закупівель; аналіз тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
За результатами аналізу питання дотримання Комунальним підприємством по будівництву, ремонту та експлуатації доріг Хмельницького міськвиконкому (далі – Замовник) законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «Прозорро» за номером UA-P-2019-03-05-002881-c з дотриманням вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-03-05-001340-b щодо закупівлі солі кам’яної з антизлежувачем для посипання доріг, сорт вищий, крупність 3, без пакування за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 14410000-8 — Кам’яна сіль, очікуваною вартістю 4 347 000,00 грн.
Аналізом тендерної документації встановлено наступне:
- у пункті 3.2 Розділу ІІІ тендерної документації від учасників процедури закупівлі вимагається подання тендерного забезпечення у вигляді гарантії, виданої банком, яка повинна супроводжуватися копією документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію, та копією дозвільного документу на здійснення операцій з надання банківських гарантій, який видано установі, що видала гарантію, завіреними печаткою цієї установи та підписом уповноваженої особи установи.
Сума забезпечення становить: 50 000,00 грн. (п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок).
Водночас, відповідно до пункту 14 оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2019-03-05-001340-b відсутня інформація щодо зазначеної вище вимоги. Таким чином, оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає змісту тендерної документації, чим недотримано вимоги абзацу 8 частини другої статті 21 Закону у вигляді не зазначення розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) та принципів визначених статтею 3 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- у пункті 4.1 Розділу ІV тендерної документації зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: відповідно до оголошення». При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону).
Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що порушує вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.03.2019
15.03.2019 року на сайті уповноваженого органу опубліковано моніторинг Державної аудиторської служби Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області згідно наказу від 14.03.2019 № 12.
Згідно висновку в. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель О. БОЙЧУК, «встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.
Оскільки закупівля на разі на стадії «періоду уточнень», здійснити виправлення в оголошенні немає законодавчо визначеної можливості.
З огляду на наявні факти, дана закупівля підлягає відміні на підставі абз.2 ч.1 ст. 31 Закону, через виявленні порушення законодавства з питань публічних закупівель, які неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів.