Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини четвертої статті 11 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України „Про публічні закупівлі” (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Зміївської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Замовник) від 18.01.2019 року №19; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ "Татнєфть - АЗС - Україна" та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К"; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 26 лютого 2019 року; договір від 12.03.2019 №90; додаткова угода до договору від 12.03.2019 №90 від 19.03.2019 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що до тендерної документації Замовником внесено зміни протягом одного дня з моменту публікації тендерної документації. Однак, в новій редакції тендерної документації не зазначено реквізити протоколу тендерного комітету Замовника. При цьому наведено посилання на протокол, яким затверджено первинну редакцію тендерної документації, що суперечить вимогам частини четвертої статті 11 Закону.
Запити й пояснення
25.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керуючись статтею два Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом три та підпунктом вісім пункту чотири Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України здійснено аналіз процедури закупівлі проведеної Відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Державна адміністрація, Замовник), а саме 09130000-9 – Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 2 156 477,50 гривень.
Проведеним аналізом встановлено, що до тендерної документації Замовником внесено зміни. Однак, в новій редакції тендерної документації не зазначено реквізити протоколу тендерного комітету Замовника, а наведено лише посилання на протокол, яким затверджено первинну редакцію тендерної документації. Також встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» умовам тендерної документації, а саме технічного завдання (технічних та якісних характеристик предмета закупівлі), де визначено, що відстань від закладів освіти до місця знаходження АЗС не повинна перевищувати 10 км. .
У зв’язку з вищезазначеним, в ході проведення аналізу виникли питання, що потребують відповіді, а саме:
- з яких причин в новій редакції тендерної документації Замовника, оприлюдненій 04.02.2019 о 16.43, не зазначено реквізити протоколу тендерного комітету, яким затверджена нова редакція, а наведено посилання на протокол, яким затверджено первинну редакцію тендерної документації Замовника?
- на підставі яких документів Тендерним комітетом Замовника визначено, що учасником-переможцем ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» виконано умову тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме що відстань від закладів освіти до місця знаходження АЗС не повинна перевищувати 10 км?
26.03.2019 · Замовник: Лист-відповідь
Відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області до Тендерної документації код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо) 04.02.2019 року було внесено зміни, а саме: додано Додаток №2 «Дислокація» до Проекту Договору, в якому зазначена інформація про Перелік закладів освіти, які обслуговує централізована бухгалтерія відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області. Цю інформацію було продубльовано з Додатку 3 «Перелік закладів освіти, які обслуговує централізована бухгалтерія відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, для яких проводиться закупівля» Тендерної документації початкової редакції, а отже внесені зміни не є суттєвими, тому нове засідання тендерного комітету не проводилось.
Рішенням Тендерного комітету № 65 від 25.02.2019 р. відповідно до закупівлі № UA-2019-02-04-000705-b Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо), було обрано переможця ТОВ «Золотий Стандарт К», який у складі своєї Тендерної пропозиції 19.02.2019 р. надав довідки, щодо відстані між закладами освіти Зміївського району та місцем знаходження АЗС, а саме:
1) Довідка (вих. № 194/19 від 11.02.2019 р.) ТОВ «Золотий Стандарт К» підтверджує, що відстань від закладів освіти Зміївського району до місця знаходження АЗС не перевищує 10 км.
2) Довідка (вих. № 190/19 від 11.02.2019 р.) за підписом директора ТОВ «Золотий Стандарт К» Власова Дениса Олександровича з переліком автозаправних станцій, де буде здійснюватися відпуск бензину та дизельного палива на території м. Зміїв та Зміївського району.
Ці документи були оприлюднені та висвітлені на офіційному електронному майданчику «Prozorro», а отже на підставі вищенаведеного можно зробити висновок, що Учасник-переможець виконав умову Тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме що відстань від закладів освіти до місця знаходження АЗС, не повинна перевищувати 10 км.
27.03.2019 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області до Тендерної документації код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо) 04.02.2019 року було внесено зміни, а саме: додано Додаток №2 «Дислокація» до Проекту Договору, в якому зазначена інформація про Перелік закладів освіти, які обслуговує централізована бухгалтерія відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області. Цю інформацію було продубльовано з Додатку 3 «Перелік закладів освіти, які обслуговує централізована бухгалтерія відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, для яких проводиться закупівля» Тендерної документації початкової редакції, а отже внесені зміни не є суттєвими, тому нове засідання тендерного комітету не проводилось.
Рішенням Тендерного комітету № 65 від 25.02.2019 р. відповідно до закупівлі № UA-2019-02-04-000705-b Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо), було обрано переможця ТОВ «Золотий Стандарт К», який у складі своєї Тендерної пропозиції 19.02.2019 р. надав довідки, щодо відстані між закладами освіти Зміївського району та місцем знаходження АЗС, а саме:
1) Довідка (вих. № 194/19 від 11.02.2019 р.) ТОВ «Золотий Стандарт К» підтверджує, що відстань від закладів освіти Зміївського району до місця знаходження АЗС не перевищує 10 км.
2) Довідка (вих. № 190/19 від 11.02.2019 р.) за підписом директора ТОВ «Золотий Стандарт К» Власова Дениса Олександровича з переліком автозаправних станцій, де буде здійснюватися відпуск бензину та дизельного палива на території м. Зміїв та Зміївського району.
Ці документи були оприлюднені та висвітлені на офіційному електронному майданчику «Prozorro», а отже на підставі вищенаведеного можно зробити висновок, що Учасник-переможець виконав умову Тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме що відстань від закладів освіти до місця знаходження АЗС, не повинна перевищувати 10 км.