Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області (далі – Замовник) від 23.01.2019 № 8, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Будторгінвест», ПП «Полтавабудцентр», ТОВ «ПБС», ТОВ «ШБУ-14» та ТОВ «ШБУ-77».
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пунктах 1-2 інформації для переможця торгів Додатку 2 тендерної документації Замовником зазначено надання Гарантійних листів за підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та службову особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно з законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення у сфері закупівель (видана не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі).
Слід зазначити, що відповідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.02.2019 №367 інформаційно-телекомунікаційна система «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» працює в штатному режимі з 04.02.2019 року та доступна за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Крім того, за результатами аналізу пропозицій учасників встановлено невідповідність умовам тендерної документації, а саме:
у пропозиції ТОВ «ПБС» відсутні додаткові угоди, які є невід’ємними частинами основних договорів, про зменшення ціни договору від 24.05.2016 №19 та від 08.09.2016 №45, укладеними із Службою автомобільних доріг у Івано-Франківській області, оскільки згідно актів взаємозвірки та довідок про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3, суми виконання договорів є значно меншими основної суми договору, що не відповідає пункту 3.1. Додатку 2 тендерної документації;
у пропозиції ТОВ «ШБУ-14» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не вказано про наявність усіх механізмів, необхідних для виконання робіт, а саме: Ресайклера, грунтозмішувальної установки, що не відповідає пункту 1 Додатку 2 тендерної документації; розбіжності між сумами виконання робіт згідно актів форми КБ-2в та сумами, зазначеними в акті взаємозвірки розрахунків, що не відповідає пункту 3.1 Додатку 2 тендерної документації;
у пропозиції ТОВ «ШБУ-77» не в повному обсязі надані документи, які підтверджують досвід виконання аналогічного договору, зокрема суми зазначені в актах виконаних робіт форми КБ-2в не співпадають із довідками про вартість виконаних робіт форми КБ-3, що не відповідає пункту 3.1 Додатку 2 тендерної документації; у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначена назва навчального закладу та кваліфікація (спеціальність) окремих працівників робітничих професій згідно запропонованої форми, що не відповідає пункту 2 Додатку 2 тендерної документації; довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі адресована іншому Замовнику, що не відповідає пункту 5 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, пропозиції ТОВ «ПБС», ТОВ «ШБУ-14» та ТОВ «ШБУ-77» підлягають відхилення відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2019
Закупівлю відмінено
Оцінка ДАСУ від 20.03.2019
Порушення усунуто шляхом відміни торгів