Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 13.12.2018 № 901), тендерні пропозиції ТОВ «Фірма Фавор», ПП «Ніка-1» та ТОВ «Стартрейдінг» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 15.01.2019 № 33, 34 та 35, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 11.02.2019 № 5.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Так, згідно з п. 8 Додатку 4 до ТД учасник повинен надати витяг з державного реєстру потужностей Учасника на кожну окрему потужність.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів.
Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
Відповідно до п. 75 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: реалізація - передача, обмін, поставка за договором та відчуження іншим шляхом харчового продукту від однієї особи до іншої безвідносно від того, чи відбулася реалізація платно та/або в іншій формі.
У складі пропозиції Переможця наявний витяг з реєстру потужностей за номером r-UA-10-08-253, де зазначена адреса потужності вул. Тельмана, 13-А, м. Обухів, Київська область (склад продуктів харчування) та r-UA-26-26-4026, де зазначена адреса потужності вул. Лаврська, 9 корп. 19, м. Київ (офісне приміщення).
Однак, у складі пропозиції Переможця відсутня інформація з реєстру потужностей про реєстрацію потужності операторів ринку харчових продуктів на транспортні засоби Merseder-Benz Sprinter 216 CDI AA7858BC, Merseder-Benz Sprinter AA8801AM, Merseder-Benz Sprinter AA9718OM, що не відповідає вимогам п. 8 Додатку 4 до ТД.
Згідно п. 2.3 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення знезаражування приміщень/будівлі/складу на законних підставах та акти наданих послуг за останній місяць до дати розкриття.
Також, згідно п. 2.6 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати документи, що підтверджують можливість проведення дезінфекції транспортних засобів, які будуть використовуватися для перевезення продукції на законних підставах та акти проведення дезінфекції транспортних засобів за останній місяць до дати розкриття.
У складі пропозиції переможця наданий акт здачі-приймання робіт № ОУ-000295, підписаний сторонами 30.11.2018 року, у якому зазначено що дезінфекція та дератизація приміщення склада, а також дезінфекція машин була проведена з 21.11.2018 по 30.11.2018, чим не дотримано вимог п. 2.3 та 2.6 Додатку 1 до ТД, оскільки відповідно до електронної системи PROZORRO дата розкриття 21.01.2019.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 11.02.2019 № 5 на закупівлю товарів за державні кошти загальною сумою 5 628 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2019
Заперечення на висновок ДАСУ наведено в додатку.