Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерна документація замовника, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» (код за ЄДРПОУ 39234533), протокол засідання тендерного комітету від 20.02.2019 № 265, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.03.2019 № 92/1.
Проведеним моніторингом закупівлі встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» такому кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), як наявність обладнання та матеріально-технічної бази в частині надання документального підтвердження, а саме: у довідці про наявність матеріально-технічної бази відсутня інформація щодо наявності власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України, які обов’язково використовуються для поставки товару, що не відповідає вимогам п.п. 1 п. 5 Розділу 3 «Підготовка тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Крім цього, встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» умовам тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції не завантажено висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол випробувань (експертний висновок) на товар за предметом закупівлі, виданий відповідною акредитованою лабораторією, датований не раніше 2018 року, що не відповідає вимогам п.п. 2.2 п. 2 Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
Таким чином, керуючись вимогами пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» підлягає відхиленню. Однак, замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону визнав переможцем ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» і уклав з ним договір від 11.03.2019 № 92/1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2019
Тендерний комітет відділу освіти Чорноморської міської ради Одеської області на своєму засідання 22 березня 2019 року (початок засідання о 14.00) розглянув результати моніторингу закупівлі UA-2019-02-01-000867-c за ДК 021:2015 код 15320000-7 "Фруктові та овочеві соки" товару - соків фруктових і овочевих для дитячих садків, підпорядкованих відділу освіти Чорноморської міської ради. Члени тендерного комітету відділу освіти Чорноморської міської ради ознайомились з матеріалами моніторингу, проведеного спеціалістами Південного офісу Держаудитслужби України, зокрема з матеріалами висновку:
- Інформацією про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі;
- Зобов'язаннями щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
- Висновком про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами обговорення результатів моніторингу і вимог висновку тендерний комітет відділу освіти Чорноморської міської ради прийняв рішення доручити голові тендерного комітету оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію аргументовані, на думку тендерного комітету, заперечення до висновку, а саме:
1. Згідно висновку: "Проведеним моніторингом закупівлі встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» такому кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), як наявність обладнання та матеріально-технічної бази в частині надання документального підтвердження, а саме: у довідці про наявність матеріально-технічної бази відсутня інформація щодо наявності власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України, які обов’язково використовуються для поставки товару, що не відповідає вимогам п.п. 1 п. 5 Розділу 3 «Підготовка тендерної пропозиції» до тендерної документації."
Заперечення: Учасником закупівлі ТОВ "ОДЕСАПРОДУКТ" виконані вимоги п.п. 1 п. 5 Розділу 3 тендерної документації Замовника в повному обсязі.
Учасником закупівлі ТОВ "ОДЕСАПРОДУКТ" надано довідку в довільній формі щодо наявності матеріально-технічної бази. ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» посередницька торгівельна фірма між виробником продукції і споживачем, яка здійснює реалізацію продуктів харчування та не є виробником. До виробничих потужностей ТОВ "ОДЕСАПРОДУКТ" відносяться складські приміщення та автотранспорт, про що повідомлено в наданій довідці та на які надані відповідні підтверджуючі документи. Дана інформація повністю відповідає вимогам Замовника щодо можливості забезпечення виконання Учасником договору щодо поставки товару за предметом закупівлі. Присутність інформації про наявність інших потужностей (центрів обслуговування) у учасника закупівлі вимагається у тому випадку, якщо такі потужності (центри обслуговування) будуть обов'язково використовуватись для поставки товару.
2. Згідно висновку: "Крім цього, встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» умовам тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції не завантажено висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол випробувань (експертний висновок) на товар за предметом закупівлі, виданий відповідною акредитованою лабораторією, датований не раніше 2018 року, що не відповідає вимогам п.п. 2.2 п. 2 Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації."
Заперечення: В п.2.2. додатку 2 до тендерної документації вказано:
"2.2. Товар (продукція) повинен відповідати вимогам ДСТУ (стосується товарів, для яких встановлені ДСТУ) та мати відповідне документальне підтвердження в тендерній пропозиції учасника (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат відповідності, протокол випробувань (експертний висновок) на товар за предметом закупівлі, виданий відповідною акредитованою лабораторією, датований не раніше 2018 року)."
Замовник вимагає підтвердження товару (продукції) вимогам ДСТУ.
Учасником надано декларацію виробника, яка підтверджує відповідність товару ДСТУ.
На сьогодні відсутні документи, які є обов'язковими при підтвердженні оператором ринку якості товару. Тому Замовник в дужках вказав перелік можливих документів, що підтверджують якість товару (відповідність ДСТУ), а саме: "(висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат відповідності, протокол випробувань (експертний висновок) на товар за предметом закупівлі, виданий відповідною акредитованою лабораторією, датований не раніше 2018 року)".
Для документального підтвердження відповідності товару ДСТУ досить одного документу - декларації виробника. Відсутність інших документів, які вказані в дужках і згідно вимог діючого законодавства не є обов'язковими для їх надання оператором ринку (Учасником закупівлі ТОВ "ОДЕСАПРОДУКТ") не є підставою для відхилення його пропозиції відповідно до абзацу 2 п. 4 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі"
З повагою,
Начальник відділу освіти Чорноморської міської ради,
голова тендерного комітету В.Г. Кушнір
Запити й пояснення
14.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 15320000-7 Фруктові та овочеві соки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-01-000867-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» умовам п.п. 2.2 п. 2 Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол випробувань (експертний висновок) на товар за предметом закупівлі, виданий відповідною акредитованою лабораторією?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» умовам п.п. 1 п. 5 Розділу 3 «Підготовка тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель довідку про наявність матеріально-технічної бази, в якій відсутня інформація щодо наявності власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України, які обов’язково використовуються для поставки товару?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.03.2019 · Замовник: Заперечення
Тендерний комітет відділу освіти Чорноморської міської ради Одеської області на своєму засідання 22 березня 2019 року (початок засідання о 14.00) розглянув результати моніторингу закупівлі UA-2019-02-01-000867-c за ДК 021:2015 код 15320000-7 "Фруктові та овочеві соки" товару - соків фруктових і овочевих для дитячих садків, підпорядкованих відділу освіти Чорноморської міської ради. Члени тендерного комітету відділу освіти Чорноморської міської ради ознайомились з матеріалами моніторингу, проведеного спеціалістами Південного офісу Держаудитслужби України, зокрема з матеріалами висновку:
- Інформацією про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі;
- Зобов'язаннями щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
- Висновком про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами обговорення результатів моніторингу і вимог висновку тендерний комітет відділу освіти Чорноморської міської ради прийняв рішення доручити голові тендерного комітету оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію аргументовані, на думку тендерного комітету, заперечення до висновку, а саме:
1. Згідно висновку: "Проведеним моніторингом закупівлі встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» такому кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), як наявність обладнання та матеріально-технічної бази в частині надання документального підтвердження, а саме: у довідці про наявність матеріально-технічної бази відсутня інформація щодо наявності власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України, які обов’язково використовуються для поставки товару, що не відповідає вимогам п.п. 1 п. 5 Розділу 3 «Підготовка тендерної пропозиції» до тендерної документації."
Заперечення: Учасником закупівлі ТОВ "ОДЕСАПРОДУКТ" виконані вимоги п.п. 1 п. 5 Розділу 3 тендерної документації Замовника в повному обсязі.
Учасником закупівлі ТОВ "ОДЕСАПРОДУКТ" надано довідку в довільній формі щодо наявності матеріально-технічної бази. ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» посередницька торгівельна фірма між виробником продукції і споживачем, яка здійснює реалізацію продуктів харчування та не є виробником. До виробничих потужностей ТОВ "ОДЕСАПРОДУКТ" відносяться складські приміщення та автотранспорт, про що повідомлено в наданій довідці та на які надані відповідні підтверджуючі документи. Дана інформація повністю відповідає вимогам Замовника щодо можливості забезпечення виконання Учасником договору щодо поставки товару за предметом закупівлі. Присутність інформації про наявність інших потужностей (центрів обслуговування) у учасника закупівлі вимагається у тому випадку, якщо такі потужності (центри обслуговування) будуть обов'язково використовуватись для поставки товару.
2. Згідно висновку: "Крім цього, встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» умовам тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції не завантажено висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол випробувань (експертний висновок) на товар за предметом закупівлі, виданий відповідною акредитованою лабораторією, датований не раніше 2018 року, що не відповідає вимогам п.п. 2.2 п. 2 Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації."
Заперечення: В п.2.2. додатку 2 до тендерної документації вказано:
"2.2. Товар (продукція) повинен відповідати вимогам ДСТУ (стосується товарів, для яких встановлені ДСТУ) та мати відповідне документальне підтвердження в тендерній пропозиції учасника (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат відповідності, протокол випробувань (експертний висновок) на товар за предметом закупівлі, виданий відповідною акредитованою лабораторією, датований не раніше 2018 року)."
Замовник вимагає підтвердження товару (продукції) вимогам ДСТУ.
Учасником надано декларацію виробника, яка підтверджує відповідність товару ДСТУ.
На сьогодні відсутні документи, які є обов'язковими при підтвердженні оператором ринку якості товару. Тому Замовник в дужках вказав перелік можливих документів, що підтверджують якість товару (відповідність ДСТУ), а саме: "(висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат відповідності, протокол випробувань (експертний висновок) на товар за предметом закупівлі, виданий відповідною акредитованою лабораторією, датований не раніше 2018 року)".
Для документального підтвердження відповідності товару ДСТУ досить одного документу - декларації виробника. Відсутність інших документів, які вказані в дужках і згідно вимог діючого законодавства не є обов'язковими для їх надання оператором ринку (Учасником закупівлі ТОВ "ОДЕСАПРОДУКТ") не є підставою для відхилення його пропозиції відповідно до абзацу 2 п. 4 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі"
З повагою,
Начальник відділу освіти Чорноморської міської ради,