Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця торгів порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, визначення предмету закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Відділ освіти, культури, спорту і туризму Асканія-Нова селищної ради (далі – Замовник) від 26.11.2018, протокол розгляду пропозиції ТОВ «ЗАЛІЗНИЧНИК» від 14.01.2019 №5, пропозиція ТОВ «ЗАЛІЗНИЧНИК», повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2019, договір від 04.02.2019 №ВО-8.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Відповідно до пункту першого Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник замість кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначив наступну інформацію: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - згідно оголошення». Таким чином тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Пропозиція ТОВ «ЗАЛІЗНИЧНИК» не містить копії акту (актів) виконаних робіт/ копії інших документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт по виконанню зобов’язань за аналогічним договором №2 від 23.08.2018, що не відповідає вимогам пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника; в пропозиції відсутня інформація в довільній формі про наявність у учасника матеріально-технічної бази та документів, які підтверджують право користування обладнанням, яке визначено у Довідці про наявність техніки, механізмів та обладнання (сторінка 29 тендерної пропозиції), що не відповідає вимогам пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника; в пропозиції відсутня інформація про залучення субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю згідно з додатком 6 або інформації, що аргументує її відсутність в тендерній пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЗАЛІЗНИЧНИК» надана в електронному вигляді через електронну систему закупівель одним файлом, що є порушенням вимог абзацу першого частини першої статті 25 Закону та вимог п.1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗАЛІЗНИЧНИК», яка не відповідає вимогам тендерної документації та уклав з ТОВ «ЗАЛІЗНИЧНИК» договір про закупівлю від 04.02.2019 №ВО-8 на загальну суму 1499 999,00 грн.