Висновок
За результатами аналізу питань щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника – порушення вимог пунктів 1, 2, 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань: щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), складання тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, замовником договір від 04.03.2019 №14 розірваний відповідно до додаткової угоди від 15.03.2019 №1.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, пояснення від 18.03.2019, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунального закладу «Обласний комплексний центр надання соціальних послуг» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропром-М», протокол засідання тендерного комітету від 18.02.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.03.2019 №14, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агропром-М», якого визначено переможцем, умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності довідки в довільній формі на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, чим порушено вимоги підпункту 5.2.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, учасником ТОВ «Агропром-М», як переможцем торгів, в недотримання вимог підпункту 5 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надано, зокрема шляхом підвантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме :
- довідки, за визначеною законодавством формою, виданої уповноваженим органом в термін не більше ніж 60-денної давнини з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір;
- довідки, про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, виданої уповноваженим органом за визначеною законодавством формою та дійсною станом на дату подання учасником документів згідно пункту 2 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, пропозиція ТОВ «Агропром-М», яка не відповідає умовам тендерної документації, не була відхилена замовником, а визнана переможцем торгів, що є порушенням вимог пунктів 1, 2, 4 частини 1 статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2019
Розглянувши Запит по моніторингу, уповноважена особа повідомляє наступне:
o Щодо відсутності довідки про досвід виконання аналогічних договорів у тендерній пропозиції учасника, то зазначаю що з даним учасником Замовник має досвід роботи в минулих роках. Оскільки сума закупівлі яку запропоновало Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропром-М", є значно нижчою за пропозицію конкурента, а також враховуючи те, що на момент проведення закупівлі надворі температура повітря була нижче нуля, тому для забезпечення нормальних умов проживання людей, які перебувають у Комунальній установі "Обласний комплексний центр надання соціальних послуг" та на підставі вище наведеного було прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропром-М".
o щодо надання довідки, яка підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пунктів 5, 6 частини 1 статті 17 Закону, за визначеною законодавством формою, виданої уповноваженим органом в термін не більше ніж 60-денної давнини з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (підпункти 2.2, 2.3 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»); та щодо надання довідки, яка підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з частиною 2 статті 17 Закону, а саме про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, виданої уповноваженим органом за визначеною законодавством формою та дійсною станом на дату подання учасником документів згідно пункту 2 розділу 3 тендерної документації (підпункт 3 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») повідомляю наступне. Учасник надав дані довідки не через електронну систему закупівель, а надав їх особисто за місцем знаходженням Замовника. Дані документи були отримані та зареєстровані вх. № 8 від 19.02.2019 та №9 від 19.02.2019 року.
На підставі даного моніторингу ДАСУ, Замовником було прийнято рішення про розірвання договору укладеного за результатом даної закупівлі, про що складено відповідну додаткову угоду та буде оприлюднено відповідно до ст. 10 Закону України «Про здійснення публічних закупівель»
Оцінка ДАСУ від 20.03.2019
Договір від 04.03.2019 №26-01 замовником розірвано додатковою угодою від 15.03.2019 №1.
Запити й пояснення
14.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з обслуговування та експлуатації модульної котельні по виробництву теплової енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-28-002897-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Яким чином учасник торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропром-М", якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 18.02.2019 №б/н) обрано переможцем, виконав вимоги наступних пунктів тендерної документації:
- щодо надання довідки в довільній формі на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (підпункт 5.2.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- щодо надання довідки, яка підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пунктів 5, 6 частини 1 статті 17 Закону, за визначеною законодавством формою, виданої уповноваженим органом в термін не більше ніж 60-денної давнини з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (підпункти 2.2, 2.3 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- щодо надання довідки, яка підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з частиною 2 статті 17 Закону, а саме про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, виданої уповноваженим органом за визначеною законодавством формою та дійсною станом на дату подання учасником документів згідно пункту 2 розділу 3 тендерної документації (підпункт 3 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») ?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.03.2019 · Замовник: Пояснення
Розглянувши Запит по моніторингу, уповноважена особа повідомляє наступне:
o Щодо відсутності довідки про досвід виконання аналогічних договорів у тендерній пропозиції учасника, то зазначаю що з даним учасником Замовник має досвід роботи в минулих роках. Оскільки сума закупівлі яку запропоновало Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропром-М", є значно нижчою за пропозицію конкурента, а також враховуючи те, що на момент проведення закупівлі надворі температура повітря була нижче нуля, тому для забезпечення нормальних умов проживання людей, які перебувають у Комунальній установі "Обласний комплексний центр надання соціальних послуг" та на підставі вище наведеного було прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропром-М".
o щодо надання довідки, яка підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пунктів 5, 6 частини 1 статті 17 Закону, за визначеною законодавством формою, виданої уповноваженим органом в термін не більше ніж 60-денної давнини з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (підпункти 2.2, 2.3 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»); та щодо надання довідки, яка підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з частиною 2 статті 17 Закону, а саме про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, виданої уповноваженим органом за визначеною законодавством формою та дійсною станом на дату подання учасником документів згідно пункту 2 розділу 3 тендерної документації (підпункт 3 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») повідомляю наступне. Учасник надав дані довідки не через електронну систему закупівель, а надав їх особисто за місцем знаходженням Замовника. Дані документи були отримані та зареєстровані вх. № 8 від 19.02.2019 та №9 від 19.02.2019 року.
На підставі даного моніторингу ДАСУ, Замовником було прийнято рішення про розірвання договору укладеного за результатом даної закупівлі, про що складено відповідну додаткову угоду та буде оприлюднено відповідно до ст. 10 Закону України «Про здійснення публічних закупівель»