Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації законодавству про закупівлі встановлено, що Замовник порушив норми пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання відділом освіти Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення; розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка. Під час моніторингу досліджувались документи та інформація щодо зазначеної закупівлі: річний план закупівель Замовника на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд», протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аукціону ціна пропозиції ПП «Юніверсібуд» є найнижчою.
Так, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 05.03.2019 № 33 переможцем торгів визнано пропозицію ПП «Юніверсібуд», як таку, що відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД). Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 05.03.2019.
Однак, учасником ПП «Юніверсібуд» надано у складі тендерної пропозиції копію (замість оригіналу) договору від 28.03.2018 № 62/18, укладений з Відділом освіти Балтської міської ради Одеської області. Крім того учасником не надані додатки до вищезазначеного договору, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та умовам п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 до ТД.
Учасником ПП «Юніверсібуд» надано у складі тендерної пропозиції копію договору про надання автотранспортних послуг від 10.09.2018 № 27-08ЮБ, укладений з КП «Балтакомунсервіс», у якому не визначено перелік технічної бази, яка залучається, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД.
Учасником ПП «Юніверсібуд» надано договір з надання послуг вантажопідйомними механізмами (автокран КС 35-75) від 15.05.2018, укладеного з ПрАТ «Балтська ПМК 16» та договір оренди авто-навантажувача від 23.10.2018 № 23-10-1, укладений з ФОП Завадський Ю.А., строк дії яких закінчився 31.12.2018, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД.
Учасником ПП «Юніверсібуд» у складі тендерної пропозиції не надано оригінал договору, укладеного з ПП «Баутех» та засвідчених учасником копій відповідних Актів виконаних робіт, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам п. 3 Додатку 1 до ТД.
Учасником ПП «Юніверсібуд» у складі тендерної пропозиції надано відгук ПП «Баутех», якій не містить номера та дати видачі відгуку, інформацію про номер та дату договору, до якого надається відгук, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. При цьому замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Юніверсібуд» визнав його переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини 1 статті 30 Закону.
Крім того, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону вимагає від переможця документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: відомості про юридичну особу, яка є учасником з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. У разі неможливості надання таких відомостей на кінцеву дату подання пропозицій надати довідку в довільній формі про відсутність підстав, передбачених п. 2 частини 1 ст. 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2019
Уважно вивчивши всі пункти зауважень моніторингу даної закупівлі, членами тендерного комітету було прийнято рішення № 41 від 20.03.2019 року щодо відміни торгів за предметом закупівлі: «Будівництво спортивного залу ДЮСШ, за адресою: 66100, Одеська область, м. Балта, вул. Уварова, 4. Коригування» за кодом ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів відповідно до абзацу 2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та розпочати нову процедуру.
Оцінка ДАСУ від 21.03.2019
-
Запити й пояснення
18.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Будівництво спортивного залу ДЮСШ, за адресою: 66100, Одеська область, м. Балта, вул. Уварова, 4. Коригування» за кодом ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів, яка проводиться Відділом освіти Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-13-000955-c, дата оприлюднення 13.02.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме :
1) яким чином Замовник може обґрунтувати встановлені частиною 5 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) та п. 1.1.1 Додатку 9 до ТД вимоги щодо надання переможцем Відомостеї про юридичну особу, яка є учасником з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення або довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених п. 2 частини 1 ст. 17 Закону, у той час як відповідно до частини 3 статті 17 та п. 2 частини 2 статті 22 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
2) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 до ТД у той час, коли зазначеним учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано у складі тендерної пропозиції копію (замість оригіналу) договору від 28.03.2018 № 62/18, укладеного з Відділом освіти Балтської міської ради Одеської області? Крім того учасником не надані додатки до вищезазначеного договору.
3) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та вимогам п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази надано договір про надання автотранспортних послуг від 10.09.2018 № 27-08ЮБ, укладений з КП «Балтакомунсервіс», у якому не визначено перелік технічної бази, яка залучається?
4) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та вимогам п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази надано договір з надання послуг вантажопідйомними механізмами (автокран КС 35-75) від 15.05.2018, укладеного з ПрАТ «Балтська ПМК 16» та договір оренди авто-навантажувача від 23.10.2018 № 23-10-1, укладений з ФОП Завадський Ю.А., строк дії яких закінчився 31.12.2018?
5) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 до ТД у той час, коли зазначеним учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не надано у складі тендерної пропозиції оригінал договору, укладеного з ПП «Баутех» та засвідчених учасником копій відповідних Актів виконаних робіт?
6) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам частини 3 Додатку 1 до ТД у той час, коли зазначеним учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано у складі тендерної пропозиції відгук ПП «Баутех», якій не містить номера та дати видачі відгуку, інформацію про номер та дату договору, до якого надається відгук, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.03.2019 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснення
Уважно вивчивши всі пункти зауважень моніторингу даної закупівлі, членами тендерного комітету було прийнято рішення № 41 від 20.03.2019 року щодо відміни торгів за предметом закупівлі: «Будівництво спортивного залу ДЮСШ, за адресою: 66100, Одеська область, м. Балта, вул. Уварова, 4. Коригування» за кодом ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів відповідно до абзацу 2 ч.1 ст.31, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та розпочати нову процедуру.