Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30.01.2019 № 8, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Бінаус», тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» та повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2019, пояснення отримане від Комунального некомерційного підприємства «Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 13.03.2019.
Під час моніторингу встановлено, що в тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» міститься вимога до переможця торгів про надання останнім гарантійного листа для підтвердження відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у п. 9, 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дана вимога суперечить вимогам частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що за результатами аукціону найбільш економічно вигідною, була тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Бінаус», яку через невідповідність вимогам тендерної документації відхилено тендерним комітетом (протокол засідання тендерного комітету від 01.03.2019 № 23).
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого Комунальним некомерційним підприємством «Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» 05.03.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» (наступна тендерна пропозиція з переліку учасників, яка вважається найбільш економічно вигідною).
Водночас, під час моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» відсутня виписка з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії, яка вимагалася пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 30.01.2019 № 8.
Отже, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2019
Відміна відкритих торгів у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 15.03.2019
Замовником торги відмінено та відповідні документи оприлюднено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 33750000-2 — Засоби для догляду за малюками» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-004246-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктом 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Чому Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30.01.2019 № 8, містить вимогу для учасника-переможця щодо надання гарантійного листа для підтвердження відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у п. 9, 10 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яка суперечить вимогам частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2. З яких причин не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» (ЄДРПОУ – 32268429)?
В тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» відсутня виписка з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цього пункту тендерної документації (або списання/резервування коштів на відповідному рахунку, тощо), або документом договірного характеру, що підтверджує покриття гарантії у вигляді, що відрізняється від грошового та згідно ч. 5 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», що вимагалася у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30.01.2019 № 8.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.03.2019 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснень
Ознайомившись з запитом про надання пояснень, повідомляємо наступне:
1. В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Капрі Трейд» наявна виписка про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами тендерної документації, файл «inquiry_print_8339.pdf».
2. Дійсно Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30.01.2019 № 8, містить вимогу для учасника-переможця щодо надання гарантійного листа для підтвердження відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у п. 9, 10 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яка суперечить вимогам частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вище викладене замовником буде в найкоротший термін усунені порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.