Висновок
Замовник провів закупівлю без включення її до річного плану, чим недотримав норми статті 4 Закону про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі встановлено недотримання норм статті 4 Закону про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що у ході проведення моніторингу оприлюднено зміни до річного плану закупівель на 2019 рік, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вважаються усунутими.
Порушення усунуті у ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання дотримання Державною установою «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель на стадіях планування закупівлі, правильності вибору і застосування процедури закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення процедури закупівлі (звіт про результати проведення процедури закупівлі), річний план закупівлі на 2019 рік, договір про закупівлю електричної енергії від 07.03.2019 №002070, укладений з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 13.03.2019.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону про закупівлю закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Аналізом річного плану закупівель замовника встановлено, що зазначена закупівля була здійснена без включення її до річного плану.
Враховуючи вищевикладене, замовником порушено частину 1 статті 4 Закону про закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі, враховуючи пояснення встановлено, що Замовник у ході проведення моніторингу 12 березня 2019 о 16:36 вніс зміни до річного плану закупівель на 2019 рік.
Запити й пояснення
12.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-25-000133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону про закупівлі закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Проте, замовником оголошено процедуру закупівлі за номером UA-2019-02-25-000133-a, яка не передбачена річним планом закупівель.
Просимо пояснити, чому процедура закупівлі UA-2019-02-25-000133-a оголошена без наявності її у річному плані?
2. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону про закупівлю договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.
Чому договір про закупівлю електричної енергії від 07.03.2019 №002070, укладений з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» оприлюднений 11.03.2019, з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 10 Закону про закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення
щодо порушень, які були виявленні під час проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська область)
Державна установа «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» за ЄДРПОУ 14316882, територія Чечелівський район, за КОАТУО 1210137800, організаційно-правова форма господарювання – державна організація (установа, заклад), за КОПФГ - 425, орган державного управління – Міністерство юстиції України, за КОДУ – 17294, вид економічної діяльності – діяльність у сфері юстиції та правосуддя, за КВЕД – 84.23.
Відповідно до вимог колективного договору між роботодавцем та представником працівників обраним та уповноваженим колективом Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» погодженого із профспілкою трудові відносини, режим праці та відпочинку до вимог встановлено норма тривалості робочого часу працівників установи 40 год. на тиждень з 5 денним робочим тижнем та двома вихідними днями на тиждень. Загальним вихідним днем є неділя.
Кодексом законів про працю статею 73. «Святкові і неробочі дні» на 2019 рік встановлені такі святкові дні:
1 січня - Новий рік
7 січня і 25 грудня - Різдво Христове
8 березня - Міжнародний жіночий день
1 травня - День праці
9 травня - День перемоги над нацизмом у Другій світовій війні (День перемоги)
28 червня - День Конституції України
24 серпня - День незалежності України
14 жовтня - День захисника України.
Робота також не провадиться в дні релігійних свят:
7 січня і 25 грудня - Різдво Христове
один день (неділя) - Пасха (Великдень)
один день (неділя) - Трійця.
Робота також не проводиться в дні релігійних свят, які не мають сталої дати.
Один день (неділя) - Пасха Великдень (у 2019 року) -28 квітня;
Один день (неділя) – Трійця (у 2019 році) – 16 червня;
Відповідно до ч.1 статті 251 ЦК України «Початок перебігу строку» - перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події з якою пов’язано її початок, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, визначений відповідно до Закону в місці вчинення певної дії, днем
В системі Prozorro оприлюднено повідомлення про намір укласти Договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-25-000133-а. Протягом чинного терміну був 07.03.2019 року укладено Договір з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ».
Таким чином в системі Prozorro відлік строку оприлюднення починається з наступної календарної дати, тобто з 08.03.2019 року (Договір №002070 від 07.03.2019 р.) – святковий день ст.73 КЗпТ. Отже другим календарним днем є субота 09.03.2019 року. Звертаємо Вашу увагу, що у Замовника субота і неділя є вихідними днями при п’ятиденному робочому тижні. Також Вам повідомляємо, що ми є режимною установою, в яку вхід на територію здійснюється згідно пропускної системи, у відповідності до розпорядку робочого часу з 08:00 год. хв. до 17:00 год. хв., крім святкових і вихідних. Утім, електронна система закупівель Prozorro працює цілодобово, 7 днів на тиждень на відміну від Замовника, у якого є вихідні та святкові дні за внутрішнім розпорядком. Тому проаналізувавши норми чинного законодавства тендерний комітет установи зроблено висновок, що останнім днем оприлюднення Договору був 11.03.2019 року, тобто перший робочий день після святкового 08.03.2019 року та вихідних днів 09.03.2019 та 10.03.2019 року.
Що стосовно річного плану 17.01.2019 року був оприлюднений річний план по CPV 09310000-5 «Електрична енергія», на сьогоднішній час були внесені зміни після уточнення предмета закупівлі, а саме: відповідно до п.1.2 розділу 1 Договору найменування товару «Електрична енергія» CPV 09310000-5 «Електрична енергія», а відповідно до п. 4.15 розділу 4 Договору Споживач оплачує за послуги з розподілу передачі електричної енергії CPV 65310000-9 «Розподіл електричної енергії».
У подальшому для недопущення таких ситуацій Замовник буде звертатися за відповідною інформацією щодо обчислення строків, визначених Законом №922 до оператора електронного майданчика.
На сьогоднішній час вважаємо, що порушення виправлено.
13.03.2019 · Замовник: Пояснення
Пояснення
щодо порушень, які були виявленні під час проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська область)
Державна установа «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» за ЄДРПОУ 14316882, територія Чечелівський район, за КОАТУО 1210137800, організаційно-правова форма господарювання – державна організація (установа, заклад), за КОПФГ - 425, орган державного управління – Міністерство юстиції України, за КОДУ – 17294, вид економічної діяльності – діяльність у сфері юстиції та правосуддя, за КВЕД – 84.23.
Відповідно до вимог колективного договору між роботодавцем та представником працівників обраним та уповноваженим колективом Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» погодженого із профспілкою трудові відносини, режим праці та відпочинку до вимог встановлено норма тривалості робочого часу працівників установи 40 год. на тиждень з 5 денним робочим тижнем та двома вихідними днями на тиждень. Загальним вихідним днем є неділя.
Кодексом законів про працю статею 73. «Святкові і неробочі дні» на 2019 рік встановлені такі святкові дні:
1 січня - Новий рік
7 січня і 25 грудня - Різдво Христове
8 березня - Міжнародний жіночий день
1 травня - День праці
9 травня - День перемоги над нацизмом у Другій світовій війні (День перемоги)
28 червня - День Конституції України
24 серпня - День незалежності України
14 жовтня - День захисника України.
Робота також не провадиться в дні релігійних свят:
7 січня і 25 грудня - Різдво Христове
один день (неділя) - Пасха (Великдень)
один день (неділя) - Трійця.
Робота також не проводиться в дні релігійних свят, які не мають сталої дати.
Один день (неділя) - Пасха Великдень (у 2019 року) -28 квітня;
Один день (неділя) – Трійця (у 2019 році) – 16 червня;
Відповідно до ч.1 статті 251 ЦК України «Початок перебігу строку» - перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події з якою пов’язано її початок, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, визначений відповідно до Закону в місці вчинення певної дії, днем
В системі Prozorro оприлюднено повідомлення про намір укласти Договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-25-000133-а. Протягом чинного терміну був 07.03.2019 року укладено Договір з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ».
Таким чином в системі Prozorro відлік строку оприлюднення починається з наступної календарної дати, тобто з 08.03.2019 року (Договір №002070 від 07.03.2019 р.) – святковий день ст.73 КЗпТ. Отже другим календарним днем є субота 09.03.2019 року. Звертаємо Вашу увагу, що у Замовника субота і неділя є вихідними днями при п’ятиденному робочому тижні. Також Вам повідомляємо, що ми є режимною установою, в яку вхід на територію здійснюється згідно пропускної системи, у відповідності до розпорядку робочого часу з 08:00 год. хв. до 17:00 год. хв., крім святкових і вихідних. Утім, електронна система закупівель Prozorro працює цілодобово, 7 днів на тиждень на відміну від Замовника, у якого є вихідні та святкові дні за внутрішнім розпорядком. Тому проаналізувавши норми чинного законодавства тендерний комітет установи зроблено висновок, що останнім днем оприлюднення Договору був 11.03.2019 року, тобто перший робочий день після святкового 08.03.2019 року та вихідних днів 09.03.2019 та 10.03.2019 року.
Що стосовно річного плану 17.01.2019 року був оприлюднений річний план по CPV 09310000-5 «Електрична енергія», на сьогоднішній час були внесені зміни після уточнення предмета закупівлі, а саме: відповідно до п.1.2 розділу 1 Договору найменування товару «Електрична енергія» CPV 09310000-5 «Електрична енергія», а відповідно до п. 4.15 розділу 4 Договору Споживач оплачує за послуги з розподілу передачі електричної енергії CPV 65310000-9 «Розподіл електричної енергії».
У подальшому для недопущення таких ситуацій Замовник буде звертатися за відповідною інформацією щодо обчислення строків, визначених Законом №922 до оператора електронного майданчика.
На сьогоднішній час вважаємо, що порушення виправлено.