Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимогам абзац 2 частини першої статті 24 Закону, пункту 1 частини першої статті 30 Закону, пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані(додатку), порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей ім. І.Г. Боровенського» на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.02.2018 № 12 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК»; повідомлення про намір укласти договір.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК», який замовником визначений переможцем, на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації (пункт 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції в розмірі 11550,00 гривень.
Поряд з цим, тендерною документацією передбачено, що «Замовник відхиляє пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції» (пункт 2 Розділу ІІІ).
Слід відмітити, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 1 Розділу ІV тендерної документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 19.02.2019.
При цьому, для підтвердження забезпечення тендерної пропозиції ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» завантажено до електронної системи закупівель банківську гарантію від 20.02.2019 № KNAG276928896 (файл - Гарант_я_001.pdf, 20 лютого 2019 18:05).
З урахуванням, що учасником подано забезпечення тендерної пропозиції після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пропозиція учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» не супроводжувалась забезпеченням тендерної пропозиції та відповідно до вимог тендерної документації замовника підлягала відхиленню.
У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції, про що свідчить абзац 2 частини першої статті 24 Закону.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та вимогам абзацу 2 частини першої статті 24 Закону.
В порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК».
Крім того, в складі тендерної пропозиції, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку підприємства за наведеною формою, встановленою в додатку 3 до тендерної документації.
Поряд з цим, у додатку 3 до тендерної документації замовник передбачив наступне: «На підтвердження інформації необхідно надати копії документів, що підтверджують право власності або право користування зазначених учасником приміщень та транспортних засобів, а саме: копію витягу про реєстрацію права власності / копію свідоцтва про право власності / копію договору оренди / інший документ, що підтверджує право власності (користування)».
При цьому, учасником завантажено до електронної системи закупівель Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (лист від 18.02.2019 № 028/2019р.) не за встановленою формою, підтверджуючі документи щодо права власності або користування не подані, чим не дотримано вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 10 додатку 4 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію щодо відповідності запропонованого до поставки товару технічним вимогам замовника, шляхом надання сканованих копій документів. Зокрема, окрім іншого необхідно подати:
- копію листа від виробників або їх офіційних представництв в Україні запропонованого учасником товару, а саме: легкового автомобіля для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника, як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій;
- копію дилерського договору або угоду про співпрацю (коли учасник торгів та постачальник товару не є однією особою).
Проведеним аналізом інформації та документів, наданих учасником в складі тендерної пропозиції встановлено:
- не надано «копію листа від виробників або їх офіційних представництв в Україні запропонованого учасником товару, а саме: легкового автомобіля для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника, як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій»;
- учасником завантажено до електронної системи закупівель Дилерську угоду від 21.04.2011 № 041155 зі змінами, внесеними Додатковою угодою від 30.12.2014 №7 (далі – угода), в якій відсутні додатки, які є невід’ємною частиною даної угоди. При цьому, слід зауважити, що ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» завантажено вказаний документ, який не містить всіх сторінок.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» не відповідає умовам тендерної документації замовника та абзацу 2 частини першої статті 24 Закону.
Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визнав ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» переможцем (протокол засідання тендерного комітету від 25.02.2019 № 18), чим порушив вимоги:
- пункту 1 частини першої статті 30 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції;
- пункту 4 частини першої статті 30 Закону, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Вказане допущено тендерним комітетом у складі осіб, які підписали протокол засідання тендерного комітету від 25.02.2019 № 18, а саме: голова тендерного комітету - Спільна Н.П., секретар тендерного комітету - Каминда Л.А. та члени тендерного комітету - Семергей О.О., Вовк Г.В., Прокопенко В.І.
Окремо слід відмітити, що замовником тендерну документацію затверджено протокольним рішенням від 04.02.2018 № 12, в той час як оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-02-04-003144-b оприлюднено 04.02.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.03.2019
ДНЗ "Решетилівський ПАЛ ім.І.Г.Боровенського" визнає недоліки, які були припущені при розгляді тендерної пропозиції від ТОВ"Соллі плюс.Кременчук". Тому процедура відкритих торгів була скасована.
Оцінка ДАСУ від 15.03.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель