Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу II. Порядку №454, пункту 2 Наказу.
Крім того, переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених п. 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель з додатком на 2019 рік Департаменту цивільного захисту облдержадміністрації (далі - замовник), протокол засідання тендерного комітету щодо організації та процедур закупівель у 2019 році від 28.02.2019 №10, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником обрано код предмета закупівлі за показником третьої цифри ДК 021:2015: 09300000-2 «Електрична, теплова, сонячна та атомна енергія», чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу II. «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454).
Крім того, замовником прийнято рішення про намір укласти договір з комунальним підприємством Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» на підставі п.2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме, за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Водночас у п.14 обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір та оприлюдненого замовником рішення (протокол засідання від 28.02.2019 №10) не міститься жодного підтвердження наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні висновки, технічні, нормативні чи інші документи що підтверджують відсутність альтернативи певному постачальнику (виконавцю)), чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ).
Отже, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури, передбачених п.2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2019
Прийнято рішення про скасування закупівлі у звязку з неможливістю усунення виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 15.03.2019
Торги замовником відмінені, через неможливість усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з публічних закупівель, відповідно до ч.1 ст.31 Закону, про шо прийнято рішення тендерного комітету (протокол засідання від 13.03.2019 №11), .