Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі порушення не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання навчально виховним комплексом «Балтська ЗОШ І-ІІІ ст. № 3 - колегіум» Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення; розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка. Під час моніторингу досліджувались документи та інформація щодо зазначеної закупівлі: річний план закупівель Замовника на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд», протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аукціону ціна пропозиції ПП «Юніверсібуд» є найнижчою.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене Замовником 14.02.2019 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД) Замовника, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 14.02.2019 № 27 переможцем торгів визнано ПП «Юніверсібуд».
Замовником відповідно до п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору підтверджується, зокрема, оригіналами договорів, зазначених у довідці про виконання аналогічного договору. Учасником ПП «Юніверсібуд» надано у складі тендерної пропозиції копії (замість оригіналів) договорів від 04.04.2017 № 20, від 28.04.2017 № 27, від 10.10.2017 № 94, від 20.11.2017 № 173, укладених з Відділом освіти Миколаївської РДА Одеської області, від 20.11.2017 № 55, укладений з Андрієво – Іванівською сільською радою Миколаївського району Одеської області, від 22.121.2017 № 383, від 26.06.2018 № 156/12-01/18, від 10.07.2018 № 167/12-01/18, від 13.07.2018 № 179/12-01-18, від 13.07.2018 № 183/12-01/18, від 24.07.2018 № 207/12-01/18, від 26.07.2018 № 209/12-01-18, від 26.07.2018 № 214/12-01/18, від 10.10.2018 № 259/12-01/18, укладених з Розквітівською сільською радою об’єднаної територіальної громади, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та умовам ТД.
Замовником відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу: на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази надається довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залучені при проведенні будівельних робіт, до якої надається: у разі залучення – засвідчені учасником копії договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається. Учасником ПП «Юніверсібуд» надано у складі тендерної пропозиції копію договору про надання автотранспортних послуг від 10.09.2018 № 27-08ЮБ, укладений з КП «Балтакомунсервіс», у якому не визначено перелік технічної бази, яка залучається. Крім того, учасником ПП «Юніверсібуд» надано договір з надання послуг вантажопідйомними механізмами (автокран КС 35-75) від 15.05.2018, укладеного з ПрАТ «Балтська ПМК 16» та договір оренди авто-навантажувача від 23.10.2018 № 23-10-1, укладений з ФОП Завадський Ю.А., строк дії яких закінчився 31.12.2018, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам ТД.
Замовником відповідно до п. 5 Додатку 2 до ТД встановлено наступну вимогу: повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються такими документами: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємства - Учасника (копія протоколу засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням копії паспорту уповноваженої особи (якщо повноваження надаються у відповідності до паспортних даних). Учасником ПП «Юніверсібуд» у складі тендерної пропозиції на підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції надано копії (замість оригіналів або нотаріально завірених копій) довіреності та наказу від 22.12.2018 № 90 на визначену учасником уповноважену особу, як наслідок, тендерна пропозиція ПП «Юніверсібуд» не відповідає умовам ТД.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам тендерної документації. При цьому замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Юніверсібуд» визнав його переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пунктах 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір на виконання робіт від 04.03.2019 № 10-19.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2019
Розірвано договір підряду №10-19 від 04.03.2019р., по предмету закупівлі № UA-2019-01-16-001604-c показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи»
Оцінка ДАСУ від 03.04.2019
-
Запити й пояснення
18.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Реконструкція будівлі НВК «Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 – колегіум» за адресою: 66101, Одеська область, м. Балта, вул. Уварова, 96» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, яка проводиться Навчально виховним комплексом «Балтська ЗОШ І-ІІІ ст. № 3-колегіум» Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-01-16-001604-c, дата оприлюднення 16.01.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме :
1) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) у той час, коли зазначеним учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано у складі тендерної пропозиції копії (замість оригіналів) договорів від 04.04.2017 № 20, від 28.04.2017 № 27, від 10.10.2017 № 94, від 20.11.2017 № 173, укладених з Відділом освіти Миколаївської РДА Одеської області, від 20.11.2017 № 55, укладений з Андрієво – Іванівською сільською радою Миколаївського району Одеської області, від 22.121.2017 № 383, від 26.06.2018 № 156/12-01/18, від 10.07.2018 № 167/12-01/18, від 13.07.2018 № 179/12-01-18, від 13.07.2018 № 183/12-01/18, від 24.07.2018 № 207/12-01/18, від 26.07.2018 № 209/12-01-18, від 26.07.2018 № 214/12-01/18, від 10.10.2018 № 259/12-01/18, укладених з Розквітівською сільською радою об’єднаної територіальної громади?
2) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та вимогам п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази надано договір про надання автотранспортних послуг від 10.09.2018 № 27-08ЮБ, укладений з КП «Балтакомунсервіс», у якому не визначено перелік технічної бази, яка залучається?
3) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та вимогам п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази надано договір з надання послуг вантажопідйомними механізмами (автокран КС 35-75) від 15.05.2018, укладеного з ПрАТ «Балтська ПМК 16» та договір оренди авто-навантажувача від 23.10.2018 № 23-10-1, укладений з ФОП Завадський Ю.А., строк дії яких закінчився 31.12.2018?
4) як Замовник може обґрунтувати прийняте рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд» умовам п. 5 Додатку 2 до ТД у той час, коли зазначеним учасником на підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі уповноваженою особою надано копії (замість оригіналів або нотаріально завірених копій) довіреності та наказу від 22.12.2018 № 90?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.03.2019 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 18.03.2019р. НВК «Балтська ЗОШ І-ІІІст.№3-колегіум» Балтської міської ради Одеської області надає пояснення, щодо прийняття рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Юніверсібуд»:
1
Згідно п.п.3.1 п.3 Додатку 1 до тендерної документації (ділі-ТД) ПП «Юніверсібуд» мав надати оригінали договорів від 04.04.2017 № 20, від 28.04.2017 № 27, від 10.10.2017 № 94, від 20.11.2017 № 173, укладених з Відділом освіти Миколаївської РДА Одеської області, від 07.08.2017 № 55, укладений з Андрієво – Іванівською сільською радою Миколаївського району Одеської області, від 22.12.2017 № 383, від 26.06.2018 № 156/12-01/18, від 10.07.2018 № 167/12-01/18, від 13.07.2018 № 179/12-01-18, від 13.07.2018 № 183/12-01/18, від 24.07.2018 № 207/12-01/18, від 26.07.2018 № 209/12-01-18, від 26.07.2018 № 214/12-01/18, від 10.10.2018 № 259/12-01/18, укладених з Розквітівською сільською радою, натомість надав завірені належним чином копії. Згідно п.1 розділу ІІІ тендерний комітет відніс дану помилку до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічна помилка. Також тендерний комітет здійснив моніторинг електронної системи «Прозорро», де знайшов прикріплені до «закупівель» вище зазначених замовників, відскановані оригінали даних договорів. Посилання на договори:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-05-03-001462-b; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-06-07-000364-c ; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-22-001904-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-26-000281-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-10-000669-b; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-13-001656-c;https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-13-001642-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-24-002254-b; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-26-001104-c;https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-26-001341-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-10-10-000463-c.
До пояснення долучено їх документальне підтвердження (відскановані оригінали договорів завантажених з посилань).
2
Згідно п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД, ПП «Юніверсібуд» надав договір про надання автотранспортних послуг від 10.09.2018 № 27-08ЮБ, укладений з КП «Балтакомунсервіс», у якому було не визначено перелік технічної бази, яка залучається. Відповідно до умов п.2.1 вищезазначеного договору, Виконавець (КП «Балтакомунсервіс») надає Замовнику (ПП «Юніверсібуд») автотранспортні послуги, за попереднім замовленням. В залежності від проведення певного виду робіт Замовник заздалегідь сповіщає Виконавця, за окремим замовленням, про місце виконання робіт, ТИП НЕОБХІДНОЇ ТЕХНІКИ та термін проведення робіт, тощо. В зв’язку з цим, в договорі відсутнє чіткий перелік виду техніки, бо на час його укладання ПП «Юніверсібуд» не міг напевно знати про об’єми робіт та конкретний перелік техніки.
В той же час в Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 31.01.2019р вих.№34 ПП «Юніверсібуд» в розділі «Спецтехніка» вказав яка саме техніка буде орендована і в яких організаціях в т.ч. і в КП «Балтакомунсервіс».
До пояснення долучено документальне підтвердження (Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 31.01.2019р. вих.№34, яка була нами завантажена з тендерної пропозиції ПП «Юніверсібуд»)
3
Згідно вимогам п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до ТД, ПП «Юніверсібуд» надав договір з надання послуг вантажопідйомними механізмами (автокран КС 35-75) від 15.05.2018, укладеного з ПрАТ «Балтська ПМК 16» та договір оренди авто-навантажувача від 23.10.2018 № 23-10-1, укладений з ФОП Завадський Ю.А., строки дії яких закінчилися 31.12.2018, проте в Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 31.01.2019р. вих.№34 ПП «Юніверсібуд» в розділі «Спецтехніка» вказав в кого орендує спецтехніку станом на 31.01.2019, тобто тендерний комітет прийшов до висновку що дані договори були пролонговані, або заключні нові.
В той же час в п. 3.1 договору оренди авто-навантажувача від 23.10.2018 № 23-10-1, укладений з ФОП Завадський Ю.А. встановлено, що строк на який він укладений закінчується 31.12.2018 р., але відповідно до умов п.7.2. умови цього ж договору, встановлено, що строк дії договору продовжується до повного виконання сторонами своїх зобов’язань по ньому. Беручи до уваги, що між сторонами цього договору є невиконанні об’єми по ньому, що в свою чергу може свідчити, що дія даного договору продовжується на строк, достатній для повного виконання сторонами зобов’язань по ньому та діє й на даний час.
До пояснення долучено документальне підтвердження (Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 31.01.2019р. вих.№34, яка була нами завантажена з тендерної пропозиції ПП «Юніверсібуд»)
4
ПП «Юніверсібуд» згідно умовам п. 5 Додатку 2 до ТД надав копії довіреності та наказу від 22.12.2018 № 90 так як в першій частині п. 5 Додатку 2 до ТД вимагається: Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються такими документами: випискою з протоколу засновників, НАКАЗОМ ПРО ПРИЗНАЧЕННЯ, ДОВІРЕНІСТЮ, дорученням або іншим документом, що підтверджує ПОВНОВАЖЕННЯ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА НА ПІДПИСАННЯ ДОКУМЕНТІВ, ЗОКРЕМА НАДАЄТЬСЯ ДОКУМЕНТ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (КОПІЯ протоколу засновників підприємства та/або НАКАЗУ про призначення керівника тощо). На підставі вище зазначеного тендерний комітет прийняв рішення, що надані документи (довіреність та наказ від 22.12.2018 № 90) відповідають вимогам тендерної документації.