Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що порушення законодавства у сфері закупівель усунуто в ході моніторингу (уповноваженою особою прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2019 № 11)), зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутнє
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2019 №3), тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Бінаус», повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд», пояснення отримані від уповноваженої особи через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 12.03.2019.
Під час моніторингу встановлено, що в тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «Другий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» міститься вимога до переможця торгів про надання останнім гарантійного листа для підтвердження відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у п. 9, 10 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дана вимога суперечить вимогам частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Бінаус» (за результатами аукціону ціна пропозиції є найнижчою) відхилена уповноваженою особою відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.03.2019 № 9 через невідповідність вимогам тендерної документації.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 05.03.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» (наступна тендерна пропозиція з переліку учасників, яка вважається найбільш економічно вигідною).
Водночас, під час моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» відсутня виписка з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2019 № 3), (або списання/резервування коштів на відповідному рахунку, тощо), або документом договірного характеру, що підтверджує покриття гарантії у вигляді, що відрізняється від грошового згідно ч. 5 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Окрім того, Довідка про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 11.02.2019 № 190211SU10030300, що надана на вимогу пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2019 № 3), не засвідчена електронним підписом (вимога п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2019 № 3).
Отже, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2019
У зв'язку з виявленими порушеннями законодавства, замовником прийнято рішення про відміну торгів, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №11 від 12.03.2019
Оцінка ДАСУ від 12.03.2019
Замовником прийнято рішення про відміну торгів, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2019 №11.
Запити й пояснення
11.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання поясненнь
У межах проведення моніторингу закупівлі «Засоби для догляду за малюками» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-28-001133-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктом 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступного питання:
- Чому Додаток 1 «ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2019 № 3) містить вимогу для учасника-переможця, яка суперечить вимогам частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«гарантійний лист для підтвердження відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у п. 4, 9, 10 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»».
- З яких причин не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» (ЄДРПОУ – 32268429) ?
В тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі-Трейд» відсутня виписка з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цього пункту тендерної документації (або списання/резервування коштів на відповідному рахунку, тощо), або документом договірного характеру, що підтверджує покриття гарантії у вигляді, що відрізняється від грошового та згідно ч. 5 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», що вимагалася у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2019 № 3).
Окрім того, Довідка про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 11.02.2019 № 190211SU10030300, що надана на вимогу пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2019 № 3), не засвідчена електронним підписом (на вимогу п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2019 № 3).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.03.2019 · Замовник: Пояснення
Ознайомившись з запитом про надання пояснень, повідомляємо наступне:
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Капрі Трейд» наявна виписка про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами тендерної документації, файл «inquiry_print_8339.pdf». Після вашого звернення було повторно переглянута документація учасника ТОВ «Капрі Трейд», дійсно є факт того що учасник додатково завантажив файл «inquiry_print_8339.pdf» а після, не наклав електронний цифровий підпис, що не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вище викладене замовником буде в найкоротший термін усунені порушення що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.