6 лотів: Лот 1. – Витратні матеріали; Лот 2. - Витратні матеріали; Лот 3. – Витратні матеріали; Лот 4. – Підгузки та калоприймачі; Лот 5. – Медичний інструментарій; Лот 6. –...

Висновок

За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього, оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-03-07-001345-a, тендерна документація, затверджена на засіданні тендерного комітету від 07 березня 2019 року.

Відповідно до оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-03-07-001345-a та умов тендерної документації, затвердженої на засіданні тендерного комітету від 07 березня 2019 р., Відділ охорони здоров'я виконавчого комітету Смілянської міської ради закуповує в тому числі підгузки за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали». Проте, для закупівлі підгузків застосовується інший код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме꞉ «ДК 021:2015: 33750000-2 – Засоби для догляду за малюками».

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.03.2019

Заперечення

Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно Закону «Про публічні закупівлі» пункти 17 і 32 частина перша статті 1, та відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, який затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. З цього приводу замовником визначено предмет закупівлі за показником четвертого знака ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” (33140000-3 - Медичні матеріали), а також конкретної назви товару за відповідним лотом (Лот 4. – Підгузки та калоприймачі). Замовником закуповуються саме матеріали одноразового використання, а також Замовник є установою, яка здійснює свою діяльність у сфері медицини та забезпечує всім необхідним підпорядковані заклади. Слід зазначити, що на сьогодні відсутні жодні нормативні документи, в тому числі інструкції, методичні рекомендації, тощо, які б визначали методику або алгоритм віднесення тих чи інших товарів до відповідного коду класифікатора згідно певних класифікаційних ознак. Нагадуємо, що контролюючі органи згідно чинного законодавства не наділені повноваженнями визначати предмет закупівлі, визначення якого є прерогативою Замовника. Законом «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією передбачено право учасника звертатись до замовника за роз’ясненнями щодо змісту тендерної документації з додатками, шляхом звернення через електронну систему закупівель. Однак, ні звернень за роз’ясненнями щодо документації, визначення предмету закупівлі, вимог щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (Додаток 1 до документації) від учасників торгів з зазначених питань під час процедури закупівлі замовником не було отримано. І на останок, зазначаємо, що на сьогоднішній день норма статті 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Редакція від 07.02.2019) містить такий перелік порушень законодавства про закупівлі: - Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом. Жодне з цих порушень не було допущене Замовником при оголошенні та подальшого проведення даної закупівлі. Не дотримання Порядку визначення предмету закупівлі чи не вірно визначений предмет закупівлі не є в розумінні Кодексу України про адміністративні правопорушення порушенням законодавства про закупівлі. А також, статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної аудиторської служби України згідно чинних нормативно-правових актів, що визначають завдання, права, обов’язки, функції тощо, не наділені можливістю тлумачити норми законодавства у сфері закупівель.

Замовник не уникав проведення процедури закупівлі, крім того дана закупівлі не матиме негативний вплив для бюджетів, а навпаки за рахунок проведення закупівлі можлива економія за результатами аукціону.

Оцінка ДАСУ від 26.03.2019

порушення не усунуто

Запити й пояснення