Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів Відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської районної державної адміністрації (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.03.2019 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у Додатку 2 тендерної документації Замовника не міститься вимога щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону.
Крім цього, відповідно до частини третьої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Однак, у пункті 4 інформації для переможця торгів Додатку 2 тендерної документації Замовником зазначено надання довідки в довільній формі, завіреної печаткою учасника та підписом директора про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Слід зазначити, що відповідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.02.2019 №367 інформаційно-телекомунікаційна система «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» працює в штатному режимі з 04.02.2019 року та доступна за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Крім того, у пункті 4 інформації для переможця торгів Додатку 2 тендерної документації Замовником зазначено надання довідки в довільній формі про те, що зазначена юридична особа має/немає антикорупційну програму чи уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до Закону, в той час, як зазначена вимога відповідно до частини першої статті 17 Закону застосовується до учасника торгів, а не до переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2019
Відповідно до ч.3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.»
Відповідно до ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
8) учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура – відповідно до листа МЕРТУ №3304-04/1983-06 від 17.01.2019р. Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є відкритим реєстром, тому Замовник не вимагає документального підтвердження від Учасника.
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" - відповідно до листа МЕРТУ №3304-04/1983-06 від 17.01.2019р. Єдиний державний реєстр юридичних осіб, ФОП та громадських формувань, є відкритим реєстром, тому Замовник не вимагає документального підтвердження від Учасника наявності зазначеної інформації.
Щодо вимоги від учасників про надання інформації, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а також вимоги надання учасником – переможцем довідки, що «зазначена юридична особа має/немає антикорупційну програму чи уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону» в тендерну документації будуть внесені відповідні зміни.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2019
Порушення усунуто шляхом внесення змін до тендерної документації.