Висновок
За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ТОВ «ТД АТТІС» вимогам тендерної документації Замовника, отже тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідала умовам тендерної документації. Враховуючи зазначене, тендерним комітетом Замовника торгів неправомірно обрано переможця закупівлі ТОВ «ТД АТТІС».
Зобов'язання
З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами) управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація; тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «Торгівельний дім АТТІС» (далі - ТОВ "ТД АТТІС"), документи переможця процедури, укладений договір з переможцем.
Дослідженням тендерної пропозиції (далі - ТП), наданої учасником ТОВ «ТД АТТІС», встановлено її невідповідність умовам тендерної документації (далі - ТД) Замовника торгів.
Так, по-перше, Додатком 3 до тендерної документації передбачено подання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції гарантійного листа щодо погодження з проектом договору згідно Додатку 5 до тендерної документації.
Проте, учасником торгів ТОВ "ТД АТТІС" в складі тендерної пропозиції не надано вказаного вище гарантійного листа про погодження з проектом договору який викладений в Додатку 5 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 7 Додатку 3 до ТД.
По-друге, відповідно до Додатку 2 до ТД, для підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам, учасник повинен надати у файлі з технічною частиною, гарантійний лист на погодження учасника з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
В складі ТП ТОВ "ТД АТТІС" вказаного вище гарантійного листа на погодження учасника з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі не надано, чим не дотримано вимоги Додатку 2 ТД.
По-третє, відповідно до пункту 9 Додатку 3 ТД, учасникам торгів в складі ТП необхідно надати оригінал довідки з обслуговуючого банку (банків) про наявність рахунків в банківських установах.
На виконання вказаної вимоги ТД Замовника, ТОВ "ТД АТТІС" в складі ТП надана довідка з АТ ,,ОТП Банк" від 18.01.2019 №200-3/31 про наявність відкритого в цьому банку рахунку.
Разом з тим, в підпункті 3.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника зазначено, Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов'язань у зв'язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
На виконання вказаної вище вимоги Замовника торгів ТОВ "ТД АТТІС" в складі ТП надає забезпечення виконання своїх зобов’язань перед Замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді такого забезпечення як електронна банківська гарантія АТ "Банк Альянс" від 13.02.2019 №9803-19 у розмірі 3 586,00 гривень. При цьому, бенефіціаром визначено Комунальний заклад «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат «Оберіг» Запорізької обласної ради, який обслуговується в ГУДКСУ в Запорізькій обл. м. Запоріжжя, МФО 813015.
Абзацом 12 пункту 2 Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» визначено, що гарантія - це спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант приймає на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром (оформлене в письмовій формі або у формі повідомлення) сплатити кошти за принципала в разі невиконання останнім своїх зобов'язань у повному обсязі або їх частину в разі пред'явлення бенефіціаром вимоги та дотримання всіх вимог, передбачених умовами гарантії. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від основного зобов'язання принципала (його припинення або недійсності), зокрема і тоді, коли посилання на таке зобов'язання безпосередньо міститься в тексті гарантії.
Абзацом 32 пункту 1.4. Постанови Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22 «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» передбачено, що обслуговуючий банк (банк, що обслуговує) - банк, у якому відкрито рахунок учаснику безготівкових розрахунків та/або який здійснює для нього на договірних умовах будь-яку з операцій чи послуг, передбачених Законом України «Про банки і банківську діяльність». Обслуговування установ та організацій, оплата видатків яких здійснюється з єдиного казначейського рахунку, виконує також орган Державної казначейської служби України.
При цьому, абзацом 38 статті 2 Закону України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 № 2121-III зі змінами (далі за текстом – Закон про банки) встановлено, що клієнт банку - будь-яка фізична чи юридична особа, що користується послугами банку.
Згідно з абзацом 3 статті 47 Закону про банки, до банківських послуг належать:
1. Залучення у вклади (депозити) коштів та банківських металів від необмеженого кола юридичних і фізичних осіб;
2. Відкриття та ведення поточних (кореспондентських) рахунків клієнтів, у тому числі у банківських металах;
3. Розміщення залучених у вклади (депозити), у тому числі на поточні рахунки, коштів та банківських металів від свого імені, на власних умовах та на власний ризик.
Окрім зазначених, згідно зі статтею 49 Закону про банки, до кредитних операцій віднесено, зокрема:
1. Здійснення операцій на ринку цінних паперів від свого імені;
2. Надання гарантій і поручительств та інших зобов'язань від третіх осіб, які передбачають їх виконання у грошовій формі;
3. Придбання права вимоги на виконання зобов'язань у грошовій формі за поставлені товари чи надані послуги, приймаючи на себе ризик виконання таких вимог та прийом платежів (факторинг);
4. Лізинг.
Статями 50, 51 Закону про банки також передбачено здійснення банками операцій із цінними паперами, а також розрахункових банківських операцій.
Тобто, якщо учасник звертається до банку по отримання забезпечення пропозиції конкурсних торгів (гарантії, поручительства або депозиту), то він автоматично отримує кредитну операцію або банківську послугу, а відповідно банк, до якого він звернувся стає обслуговуючим банком для такого учасника.
Таким чином, учасник торгів - ТОВ "ТД АТТІС" зобов’язаний був надати довідку з АТ «Банк Альянс», в якому було отримано забезпечення тендерної пропозиції, навіть за умови, що в такому банку не відкрито жодного рахунка.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ТД АТТІС» не відповідає умовам ТД Замовника (пункту 7 Додатку 3 до ТД, Додатку 2 до ТД, пункту 9 Додатку 3 ТД) та підлягає відхиленню.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2019
Замовником за результатами розгляду висновків моніторінгу було прийнято рішення про розірвання договору