Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Йоліч В.В, яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ФОП Йоліч В.В., повідомлення про намір укласти договір та укладений договір про закупівлю від 05.03.2019 № 1.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що тендерна документація Комунальної реабілітаційної установи «Обласний центр комплексної реабілітації дітей з інвалідністю» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Йоліч В.В., не відповідає умовам тендерної документації, а саме, в порушення вимог пункту 1 розділу III пункту 3 розділу «Інші документи (для учасника)» Додатка № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ФОП Йоліч В.В не надано копію свідоцтва про реєстрацію учасника платника податку на додану вартість або єдиного податку, або копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість, або копію витягу з реєстру платника єдиного податку, або довідку в довільній формі із зазначенням системи оподаткування, яку він обрав, з наданням підтверджуючих документів (у разі наявності) та зазначенням інформації про законодавчі підстави для їх ведення.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ФОП Йоліч В.В. та уклав договір про закупівлю від 05.03.2019 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2019
1. На період проведення процедури закупівлі Комунальна реабілітаційна установа «Обласний центр комплексної реабілітації дітей з інвалідністю» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) не врахувала вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховула вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644). Тендерна документація була розроблена згідно Закону України «Про публічні закупівлі», Наказу ДП “Зовнішторгвидав України вiд 13.04.2016 N 35.
2. Тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Йоліч В.В. відповідає умовам тендерної документації та як, згідно пункту 3 (Інші документи для учасників) ФОП Йоліч В.В. надав Витяг з Єдиного Державного Реєстру Юридичних Осіб та Фізичних Осіб Підприємців та Громадських Формувань, де міститься інформація про фізичну особу-підприємця в повному обсязі, також Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому доступі в реєстрі платників єдиного податку, де вказано ставку та групу платника податку. Згідно пункту 3 у разі якщо учасник, відповідно до норм чинного законодавства не є платником податку на додану вартість або єдиного податку, тільки такий учасник подає довідку в довільній формі із зазначенням системи оподаткування, яку він обрав, подає підтверджуючі документи (у разі наявності) та зазначає інформацію про законодавчі підстави для їх ведення.
3. Також, згідно пункту 5 Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону»: Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Проте ФОП Йоліч В.В. було надано додатково довідку в довільній формі про систему оподаткування на вимогу Замовника. Замовник визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Йоліч В.В, яка відповідає умовам тендерної документації. Згідно тендерної документації – оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі наступних критеріїв: ціна (оцінка тендерних пропозицій проводиться
4. Дані зауваження знаходяться на постійному контролі та будуть враховані при проведенні наступних процедур закупівель, так як усунути дані зауваження неможливо (договір укладено та оприлюднено в системі «Прозоро» 05.03.2019р. відповідно до чинного законодавства України, істотні умови договору відповідають Цивільному кодексу України та здійснюється відвантаження дров паливних другої та третьої груп, закупівля знаходиться в статусі «Завершена закупівля»).