Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані та оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій та укладенні договору, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Люксфемелі», протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 11.01.2019 № 063.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з п. 1 Розділу 4 ТД кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказаний в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом документів розміщених на веб-порталі Уповноважено органу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Люксфемелі» (далі – Переможець) не відповідає умовам ТД, оскільки на документи та файли що містяться в її складі, не накладено електронного цифрового підпису, чим не дотримано вимоги п.1 Розділу 4 ТД.
Також, в складі пропозиції Переможця не міститься копії статуту або довідки з кодом адміністративних послуг, за якими може бути отриманий доступ до чинних установчих документів учасника, чим не дотримано вимоги п.1 Розділу 3 ТД.
Крім того, банківська гарантія не містить умов щодо зменшення/збільшення суми гарантії (у разі потреби) та вказівки на безвідкличність, непередаваність та неможливість переуступлення зобов’язання за банківською гарантією без попередньої згоди зі сторони банку-гаранта, принципала та бенефіціара, чим не дотримано вимоги Додатку № 9 до ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 11.01.2019 № 063 про надання послуг з прибирання загальною сумою 2 060 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2019
Замовник ознайомився з висновком Державної аудиторської служби України (ID моніторингу UA-M-2019-03-06-000031) від 15.03.2019, щодо закупівлі Послуги за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання сходових кліток 112 будинків Подільського району м. Києва, що перебувають на праві господарського відання замовника) (UA-2018-12-06-000063-b).
За результатами ознайомлення, а також згідно з ч. 8 ст. 7 (1) ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – ЗУ), Замовник надає аргументовані заперечення до вищезазначеного висновку.
По-перше, згідно з ч.2 ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі», кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів. На виконання п. 13 ст. 22 ЗУ, Замовником було зазначено у абз. 6 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
По-друге, згідно з п.1 Розділу IV Подання та розкриття тендерної пропозиції, під час використання електронної системи закупівель, з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та тендерної документації. Також згідно з Інструкцією з підготовки тендерної документації, Учасник надає документи (довідки, листи, пояснювальні записки тощо) на фірмовому бланку (за наявності), з зазначенням вихідного номеру, дати складання та власноручного підпису уповноваженої посадової особи учасника, а також відбиток печатки (за наявності).
Враховуючи вищезазначене, Замовником не було встановлено вимоги, щодо накладення електронно цифрового підпису на документи та файли, що містяться у складі тендерної пропозиції або на саму тендерну пропозицію.
Слід зазначити, що відповідно до Додатку № 9 до тендерної документації, вимога накладення електронно цифрового підпису була встановлена Замовником лише щодо надання банком гарантії забезпечення тендерної пропозиції.
По-третє, згідно з п.1 Розділу III. Інструкції з підготовки тендерної документації, Учасник має подати документи відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, а також копію статуту або іншого установчого документу учасника, або довідки в довільній формі учасника процедури закупівлі з кодом адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника, на вебпорталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації, ТОВ "ЛЮКСФЕМЕЛІ" (ЄДРПОУ: 39403645) (надалі – Учасник), завантажив файл «документи що підтверджують кваліфікацію 7.pdf» у складі якого наявна довідка з зазначенням номеру справи та кодом адміністративних послуг (286664452761). Замовником за допомогою безкоштовного пошуку відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, було отримано доступ до результатів надання адміністративних послуг, та перевірено наявність Статуту.
По-четверте, на виконання вимог викладених у п.4 Розділу III. Інструкції з підготовки тендерної документації та пунктах затверджених у Додатку № 9 до тендерної документації, Учасник завантажив у складі своєї тендерної пропозиції, файл «9.ЕБГ ЛФ UA-2018-12-06-000063-b.zip» у складі якого наявна банківська гарантія № BG/U/03-2-4996 від 20.12.2018. Згідно з абзацом 2 наданої банківської гарантії, банк-гарант безвідклично та безумовно зобов’язується виплатити Замовнику суму гарантії. Також надана банківська гарантія включає пункт щодо зміни її умов (непередаваність, переуступлення зобов’язання тощо), а саме такі зміни можуть вноситися за письмовим погодженням з Бенефіціаром, Принципалом та Гарантом. Тому, надана гарантія забезпечення тендерної пропозиції відповідає вищезазначеним вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, тендерний комітет обґрунтовано прийняв рішення щодо призначення переможцем торгів учасника ТОВ "ЛЮКСФЕМЕЛІ" (ЄДРПОУ: 39403645).
Оцінка ДАСУ від 08.04.2019
-