Висновок
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що Замовником до переліку критеріїв оцінки тендерних пропозицій включено такі критерії як: ціна, досвід роботи та відстань, що є порушенням вимог абзацом другим статті 28 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого частини третьої статті 17, пункту 2 та пункту частини першої статті 30 Закону.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що Замовником до переліку критеріїв оцінки тендерних пропозицій включено такі критерії як: ціна, досвід роботи та відстань, що є порушенням вимог абзацом другим статті 28 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України „Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2018 року, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
За результатом проведеного аналізу інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником до переліку критеріїв оцінки тендерних пропозицій, які визначені Тендерною документацією, включено такі критерії як: ціна, досвід роботи та відстань від АЗС до виробничої бази КП «Балаклійський водоканал» у м. Балаклія та виробничої діяльності в с.м.т Донець Балаклійского району.
Однак, абзацом другим статті 28 Закону передбачено, що у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, критерієм оцінки є ціна.
Таким чином, при здійсненні закупівлі бензину, встановлення таких критеріїв вибору переможця як ціна, досвід роботи та відстань від АЗС, є порушенням вимог абзацом другим статті 28 Закону.
Також проведеним аналізом вищезазначеної закупівлі встановлено, що закупівля бензину та дизельного пального КП «Балакліїйський водоканал розділена на 2 лоти, а саме: по лоту №1 – закупівля бензину та дизельного пального для заправки автотракторної техніки Балаклійської дільниці водоканалу; по лоту №2 – закупівля бензину та дизельного пального для заправки автотракторної техніки Донецької дільниці водоканалу.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією по лоту №1 була визначена пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», по лоту №2 – ФОП ДЕМЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ.
Замовником розглянуто пропозиції учасників та згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 20.12.2018 №21 переможцями визнано: по лоту №1 – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»; по лоту №2 – ФОП ДЕМЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ.
Однак, в ході аналізу отриманих пропозицій встановлено, що відповідно до тендерної пропозиції учасника-переможця по лоту №1 ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» директором вищезазначеного Товариства надано довіреність від 02.01.2018 №211, якою уповноважено головного менеджера зі збуту укладати договори, завіряти документи необхідні для участі необхідні для участі у відкритих торгах, термін дії якої до 31.12.2018. При цьому, між Замовником та учасником-переможцем по лоту №1 ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» укладено договір на закупівлю бензину та дизпалива від 03.01.2019 №135-157-СК, у вступній частині якого визначено, що головний менеджера зі збуту ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» діє на підставі довіреності від 02.01.2018 №211. Тобто Замовником укладено договір з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» на момент припинення дії довіреності уповноваженої особи учасника.
Вимогами частини другої статті 203 Цивільного Кодексу України (далі – ЦКУ) передбачено, що особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Згідно з частиною другою статті 207 ЦКУ, правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства, та скріплюється печаткою.
Відповідно до частини першої статті 248 ЦКУ, представництво за довіреністю припиняється у разі закінчення строку довіреності.
Таким чином, Замовником при здійсненні закупівлі бензину по лоту №1, укладено договір з порушенням вимог частини першої статті 36 Закону, частини другої статті 203, частини другої статті 207 та частини першої статті 248 ЦКУ.
В ході аналізу отриманих пропозицій по вищезазначеній закупівлі встановлено, що Додатком 3 до Тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою, що додається.
Проте, учасником-переможцем по лоту №2 ФОП ДЕМЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ вищезазначену інформацію не надано, тобто тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, в ході аналізу отриманих пропозицій встановлено, що Додатком 2 до Тендерної документації передбачені документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника-переможця вимогам Замовника, а саме учасник-переможець у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати (завантажуються в електронному вигляді) наступні документи: довідку, видану уповноваженим органом про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю; довідку, видану уповноваженим органом про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (чинна на дату її подання Замовнику).
Однак, учасник-переможець по лоту №2 ФОП ДЕМЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ в термін, визначений абзацом другим частини третьої статті 17 Закону та Тендерною документацією, не завантажив вищезазначені документи в електронному вигляді, що є порушенням вимог абзацу другого частини третьої статті 17 Закону.
При цьому, тендерним комітетом замовника не було відхилено тендерну пропозиції учасника-переможця ФОП ДЕМЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ, яким надані не всі документи, передбачені умовами тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 2 та пункту частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2019
Комунальне підприємство «Балаклійський водоканал» надає послуги з водопостачання та водовідведення в восьми великих населених пунктах Балаклійського району. Робота нашого підприємства є дуже важливою для забезпечення потреб населення. Безперебійна поставка палива, а також відстань до заправних станцій – є одними з найважливіших факторів для нормального функціонування підприємства. В зв’язку з цим тендерним комітетом, були встановлені відповідні нецінові критерії. Наразі, усунути дане порушення, не має можливості оскільки процедура закупівлі відбулась та на підставі неї з Учасниками було укладено договори про закупівлю палива, але при цьому хочемо зазначити, що якщо б ціновий критерій був встановлений відповідно до статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - ціна, результати аукціону Учасників які прийняли участь в процедурі відкритих торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та ФОП ДЕМЧЕНКА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЙОВИЧА залишилися б незмінними. Зауваження стосовно даного порушення буде враховано тендерним комітетом при виборі нецінових критеріїв в подальших закупівлях.
У зв’язку з виявленим порушенням, ми звернулись до ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» з питанням про можливості його усунення. Представником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», було надано копію діючої довіреності від 02.01.2019, а також між ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та КП «Балаклійський водоканал» була укладена додаткова угода про внесення змін до Договору про закупівлю товарів за публічні кошти № 135-157-CК. Цією додатковою угодою було викладено в новій редакції вступну частину (преамбулу) Договору про закупівлю товарів за публічні кошти № 135-157-CК із зазначенням чинної діючої довіреності. (Сканкопія додаткової угоди додається. Також інформацію про зміни до Договору можна переглянути на веб-порталі Уповноваженого органу.)
Тендерною документацією передбачалось надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку 3), але дослівно не вимагалось надати таку інформацію за даною формою. ФОП Демченком Олександром Миколайовичем було надано велику кількість документів, які підтверджували технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: Тендерна пропозиція, довідка ДСТУ, сертифікати відповідності, підтвердження проведення аналогічних договорів, довідку про захист довкілля та інше. В зв’язку з цим, тендерним комітетом було прийнято рішення не відхиляти пропозицію ФОП Демченка Олександра Миколайовича.
Учасник-переможець ФОП Демченко Олександр Миколайович не завантажив документи на веб-порталі Уповноваженого органу, але відповідно абзацу 2 п. 3 ст. 17 Учасник надав всі відповідні документи в паперовому вигляді та відправив на електронну адресу КП «Балаклійський водоканал». В зв’язку з цим пропозиція Учасника не була відхилена. (Сканкопії всіх необхідних довідок додаються).
В подальшому, під час проведення закупівель, перевірка на наявність документів та їх відповідність чинному законодавству та умовам тендерної документації буде проводитись більш ретельно.