Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону та не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644 та відповідно не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ «Акріс Логістик», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Акріс Логістик», протокол засідання тендерного комітету від 17.12.2018 року №389, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 29.12.2018 року № 3.
За результатами аналізу тендерної документації Обласного протитуберкульозного диспансеру Житомирської обласної ради (далі – Замовник) встановлено, що в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації Замовника не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Акріс Логістик» не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону, а саме, в порушення вимог пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 2 Додатку 2 тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в складі пропозиції учасника відсутні особові медичні книжки на працівників Горбатюк О.В., Лобай Ю.І., Ущапівська Ю.М. та Іколенко Н.В.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Акріс Логістик», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону та уклав з даним учасником договір про закупівлю від 29.12.2018 року № 3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2019
Заходи щодо усунення порушень, аргументовані заперечення до висновку, інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень: відповідно до розділу 5 тендерної документації враховані вимоги до частини першої статті 5 Закону України «Про санкції», доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 №39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України від 29.09.2015 №518 «Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2016 №549/2015» закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походження з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Відповідно до ст.75 Конституції України та рішення Конституційного Суду України від17.10.2002 р. № 17-рп - єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.
Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм.
Враховуючи, те що норми Закону мають вищу юридичну силу, ніж підзаконні акти та рішення РНБО від 21 червня 2018 року застосовується відповідно до статті 5 Закону України «Про санкції», вимоги даного рішення РНБО не було включено до тендерної документації.
Щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля у тендерній документації учасником ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» була надана довідка від 12.12.2018 року № 1283 щодо дотримання технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, які повинні передбачати необхідні застосування заходів із захисту довкілля.
Щодо відсутності особових медичних книжок на працівників Горбатюк О.В., Лобай Ю.І., Ущапівська Ю.М. та Іколенко Н.В., відповідно до довідки про працівників, дані працівники є працівниками керівного складу даного підприємства та вважаємо, що вони безпосередньо не зайняті виробництвом, зберіганням, транспортуванням, тощо продуктів харчування.
Та у подальшому врахувати данні зауваження при складанні тендерної документації та визначення переможців.