Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладання договору встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону укладено договір від 14.03.2019 року № 37 без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання Обласним протитуберкульозним диспансером Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році фруктових та овочевих соків та пояснення Замовника від 11.03.2019 року.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладання договору встановлено, що Замовником 04 грудня 2018 року оприлюднено річні плани в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro (далі – веб-портал) за номерами ІD: UA-P-2018-12-04-000322-b, UA-P-2018-12-04-000853-a та UA-P-2018-12-04-000896-a відповідно до яких, заплановано придбання товару по предмету: «Фруктові та овочеві соки» за кодом 15320000-7 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) загальною очікуваною вартістю в сумі 525 600,00 гривень.
Разом з тим, відповідно до річного плану закупівель оприлюдненого на веб-порталі за номером ID: UA-P-2019-02-19-000165-a, Замовник визначив предмет закупівлі: «Фруктові та овочеві соки: абрикосовий сік» та очікувану вартість закупівлі в сумі 175 200,00 гривень.
Слід відмітити, що очікувана вартість зазначеної закупівлі є меншою, ніж установлена в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), як наслідок, закупівля є допороговою.
Так, Замовником проведено допорогову закупівлю по вказаному предмету, за результатом якої укладено договір з ТОВ «Еко-Сфера» від 14.03.2019 року № 37 на суму 131 400,00 гривень (інформація оприлюднена на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-02-20-000549-b).
Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником також проведено дві допорогові процедури закупівлі по вищевказаному коду у січні-лютому 2019 року загальною очікуваною вартістю в сумі – 350 400,00 грн., за результатами проведення яких укладено договори з ТОВ «Еко-Сфера» від 18.02.2019 року № 31 на суму 72 708,00 грн. (річний план оприлюднено на веб-порталі за номером ID: UA-P-2018-12-04-000853-a та інформацію про закупівлю за ІD: UA-2019-01-09-000252-a) та від 18.02.2019 року № 30 на суму 77 964,00,00 гривень (річний план оприлюднено на веб-порталі за номером ID: UA-P-2019-02-19-000165-a та інформацію про закупівлю за ІD: UA-2019-02-20-000549-b).
Згідно з частиною 7 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Враховуючи викладене, Замовником в річних планах на 2019 рік заплановано та проведено три допорогові процедури закупівлі загальною очікуваною вартістю в сумі 525 600,00 грн. за кодом 15320000-7 — «Фруктові та овочеві соки» Єдиного закупівельного словника, що перевищує межі, які визначені в абзаці 2 частині 1 статті 2 Закону, за результатами яких укладено три договори з ТОВ «Еко-Сфера» на суму 282 072,00 гривень.
Отже, Замовником заплановано та проведено вищезазначену допорогову закупівлю, за результатами якої укладено договір від 14.03.2019 року № 37 на суму 131 400,00 грн., без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2019
Згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016р. №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з п. 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник», за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
За показником четвертої цифри основного словника соки абрикосовий, яблучний та виноградний відносяться до коду 15320000-7 «Фруктові та овочеві соки». У річному плані на 2019 рік передбачено закупівлю:
- «Фруктові та овочеві соки: абрикосовий сік» -175000грн.,
- «Фруктові та овочеві соки: яблучний сік» - 17500грн.
- «Фруктові та овочеві соки виноградний сік» - 175000грн.
Разом по коду 15320000-7 «Фруктові та овочеві соки» - 525000грн.
Враховуючи, що сума предмета закупівлі перевищує 200тис.грн., тендерним комітетом було прийнято рішення проводити відкриті торги по кожному виду соків, що і було здійснено. Так, як двічі відкриті торги по закупівлі «Фруктові та овочеві соки: абрикосовий сік» відмінені через відсутність достатньої кількості учасників , при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не відрізнялись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації , відповідно до ч.2п.4 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля «Фруктові та овочеві соки: абрикосовий сік» була застосована переговорна процедура закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2019
Замовником усунуто порушення
Запити й пояснення
07.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фруктові та овочеві соки» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-02-20-000549-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Так, пунктом 18 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону, цей закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Частиною 1 ст. 12 Закону визначено, що процедура закупівлі здійснюється шляхом застосування однієї з таких процедур в електронній системі закупівель: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
Відповідно до інформації відображеної на веб – порталі встановлено, що Замовником проводиться закупівля за предметом: «Фруктові та овочеві соки» очікуваною вартістю 175 200,00 гривень (ID: UA-2019-02-20-000549-b).
Зважаючи на те, що очікувана вартість зазначеної закупівлі є меншою, ніж установлена в частині 1 статті 2 Закону як наслідок дана закупівля є допороговою.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити чому здійснювалась вказана закупівля без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи на те, що Замовником у період січень-лютий 2019 року вже здійснював закупівлю товарів, за кодом ДК 021:2015: 15320000-7 — Фруктові та овочеві соки, (відповідно до інформацій відображених на веб-порталі за номерами: UA-2019-01-09-000252-a та UA-2019-01-09-000398-c) загальною очікуваною вартістю в сумі 350 400,00 гривень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
11.03.2019 · Замовник: Пояснення
Надання роз’яснення: Згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016р. №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з п. 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник», за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
За показником четвертої цифри основного словника соки абрикосовий, яблучний та виноградний відносяться до коду 15320000-7 «Фруктові та овочеві соки». У річному плані на 2019 рік передбачено закупівлю:
- «Фруктові та овочеві соки: абрикосовий сік» -175000грн.,
- «Фруктові та овочеві соки: яблучний сік» - 17500грн.
- «Фруктові та овочеві соки виноградний сік» - 175000грн.
Разом по коду 15320000-7 «Фруктові та овочеві соки» - 525000грн.
Враховуючи, що сума предмета закупівлі перевищує 200тис.грн., тендерним комітетом було прийнято рішення проводити відкриті торги по кожному виду соків, що і було здійснено. Так, як двічі відкриті торги по закупівлі «Фруктові та овочеві соки: абрикосовий сік» відмінені через відсутність достатньої кількості учасників , при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не відрізнялись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації , відповідно до ч.2п.4 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля «Фруктові та овочеві соки: абрикосовий сік» була застосована переговорна процедура закупівлі.
11.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додані звіти про результати проведення закупівлі Фруктові та овочеві соки: абрикосовий сік