Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17, пунктів 2 та 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ДП «Попільнянське лісове господарство», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ДП «Попільнянське лісове господарство», протокол засідання тендерного комітету від 27.02.2019 року № 16, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), підпункту 3.5.3 пункту 4 розділу III тендерної документації, відділом освіти Андрушівської районної державної адміністрації (далі - Замовник) встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документального підтвердження інформації про відповідність вимогам пунктів 2, 3, 4, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також інформацію про відсутність підстав визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону № 922.
Аналогічно, аналізом встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпункті 3.5.3 пункту 4 розділу III тендерної документації Замовником встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
Також, аналізом встановлено, що в порушення вимоги пункту 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ДП «Попільнянське лісове господарство» не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- в порушення вимог підпункту 3.1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ДП «Попільнянське лісове господарство» надано лист-згоду на обробку персональних даних, в якому відсутня інформація посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції про місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
- в порушення вимог підпункту 6.2.4 пункту 2 розділу VI тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ДП «Попільнянське лісове господарство», відсутня інформація (довідка в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах;
- в порушення вимог підпункту 6.4.6 пункту 4 розділу VI тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ДП «Попільнянське лісове господарство» відсутній гарантійний лист щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2019
.Враховуючи встановлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області при проведенні моніторингу порушення законодавства у сфері закупівель по проведеній закупівлі: Деревина: Код ДК 021:2015:03410000-7 (Паливна деревина ) скасувати рішення тендерного комітету про визнання ДП «Попільнянське лісове господарство» переможцем вищезазначеної закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2019
Порушення усунуто, шляхом відміни Замовником торгів