Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, встановлено, що в порушення вимог статті 4 Закону № 922, Замовником оприлюднено на веб-порталі річний план закупівель, в якому відображена інформація щодо проведення переговорної процедури закупівлі по коду ДК 021:2015: 09132000-3 за предметом «Бензин А-92» лише на 8-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454 предмет закупівель товарів визначено за показником п'ятої цифри ДК 021:2015.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівель, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету, договір про закупівлю від 22.01.2019 № 889.
За результатом аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено, що відповідно до оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб - портал) повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Комунальною установою «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) розпочато проведення переговорної процедури закупівель 10 січня 2019 року, при цьому річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі бензину, очікуваною вартістю 3591000,00 грн. оприлюднено на веб-порталі лише 18 січня 2019 року, чим не дотримано вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівель товару визначено за показником п'ятої цифри (ДК 021:2015: 09132000-3 («Бензин»), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2019
На виконання Висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від 15.03.2019 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області інформуємо:
1) Закупівля Бензин А-92 попередньо дворазово подавалась на відкриті торги: 04.12.2018р. ДК 021:2015: 09132000-3 «Бензин» (номер закупівлі UA-2018-12-04-003122-c) та 20.12.2018р. ДК 021:2015: 09132000-3 «Бензин» (номер закупівлі UA-2018-12-20-001143-b).
Зміна кодування унеможливлювала проведення переговорної процедури закупівлі, через зміну тендерної документації.
У зв’язку з нагальною потребою закупівлі бензину для заправки санітарних автомобілів швидкої медичної допомоги, не проведення переговорної процедури призвело б до зупинки 48% автомобілів, які використовують саме бензин, що в свою чергу, не дало б можливості надавати екстрену медичну допомогу населенню області.
2) Несвоєчасне оприлюднення плану закупівлі Бензин А-92 зумовлено зміною тендерного комітету та технічними причинами.
Річний план закупівель в друкованому варіанті затверджений на засіданні тендерного комітету 10.01.2019р. (копія додається).
Інформація щодо оприлюднення Плану закупівель була введена в план закупівель, однак через технічні причини не була оприлюднена, що було виявлено лиш 18.01.2019р.
При виявленні технічної помилки план закупівель повторно було внесено 18.01.2019 на площадку.
3) Саме через нагальну потребу бензину для заправки автомобілів швидкої невідкладної допомоги було проведено переговорну процедуру закупівлі «Бензин А-92».
Відміна торгів могла частково зупинити роботу КУ «Центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради, що суттєво вплинуло б на надання медичної допомоги населенню області та могло привести до тяжких наслідків і викликати справедливе обурення населення області щодо своєчасного, якісного надання екстреної медичної допомоги.