Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та розгляду тендерних пропозицій допущених до аукціону порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення ч. 1 ст. 10 Закону; при перевірці відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог
п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону; при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, тендерну документацію (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЛОРІГОН», ТОВ «Торгівельно-Виробнича Компанія «НВІ ГРУП» та ТОВ «КОМПАНІЯ ОСТИН» та протоколи розгляду тендерних пропозиції від 25.02.2019 б/н,
від 26.02.2019 б/н та від 26.02.2019 б/н.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу 4 ТД передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель – автоматично, з дати подання оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно з інформацією, яка міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 27.02.2019 оприлюднено протокол розгляду учасника
ТОВ «ЛОРІГОН» від 25.02.2019 б/н.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднюється протягом одного дня з дня його затвердження.
Отже, Замовником опубліковано протокол від 25.02.2019 б/н з порушенням термінів, визначених ч. 1 ст. 10 Закону.
Поряд з цим, аналізом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ОСТИН» у зв’язку з відсутністю копії виписки з протоколу засновників, що підтверджує правомірність підпису уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та договору.
Однак, у складі тендерної пропозиції міститься наказ про призначення на посаду директора товариства від 07.02.2017 №1, тобто вимога Замовника виконана у повному обсязі.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ОСТИН», яка відповідала вимогам тендерної документації, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2019
Заперечення управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.
Відповідно до вимог Закону управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі» (Придбання: парт одномісних та стільців – трансформерів) від 15.03.2019, що знаходяться у вкладенні.
Оцінка ДАСУ від 14.05.2019
-
Запити й пояснення
18.03.2019 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Просимо:
Надати роз’яснення положень висновку Держаудитслужби в частині, що стосується:
- порушення частини 1 ст. 10, оскільки згідно з інформацією, яка міститься на веб-порталі Уповноваженого органу протокол розгляду учасника ТОВ «Лорігон» від 25.02.2019 б/н оприлюднений в системі 25 лютого 2019 о 17:10, електронний цифровий підпис накладено 25 лютого 2019 о 17:11 (Print Screen додається);
- порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону, оскільки тендерна документація має посилання на оголошення, в якому зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій;
- порушення абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, оскільки тендерною документацією була встановлена вимога щодо надання копії виписки з протоколу засновників та копії наказу про призначення на посаду, що підтверджують правомічність підпису наданих документів та в подальшому підписання договору про закупівлю відповідно до чинного законодавства.
21.03.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
1. Щодо порушення ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки згідно з інформацією, яка міститься на веб – порталі Уповноваженого органу протокол розгляду учасника ТОВ «ЛОРІГОН» від 25.02.2019 б/н оприлюднений в системі 25.02.2019 о 17:10, електронний цифровий підпис накладено 25.02.2019 о 17:11.
Протокол розгляду учасника ТОВ «ЛОРІГОН» опубліковано 25.02.2019.
2. Щодо порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону, оскільки тендерна документація має посилання на оголошення, в якому зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В пункті 1 Розділу 4 тендерної документації Замовника зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель – автоматично, з дати подання оголошення про проведення процедури закупівлі.
3. Щодо порушення абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, оскільки тендерною документацією була встановлена вимога щодо надання копії виписки з протоколу засновників та копії наказу про призначення на посаду, що підтверджують правомірність підпису наданих документів та в подальшому підписання договору про закупівлю відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п. 1 Розділу 3 тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: випискою з протоколу засновників та/або копією наказу про призначення, та/або довіреністю та/або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору.
Протоколом розгляду від 26.02.2019 б/н тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ОСТИН» відхилено у зв’язку з відсутністю копії виписки з протоколу засновників, що підтверджує правомірність підпису уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та договору.
У той час як у складі тендерної пропозиції міститься наказ про призначення на посаду директора товариства від 07.02.2017 №1.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.