Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані та оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій та укладенні договору, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «Торгпродсервіс», протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 13.03.2019 № 1304.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ПП «Торгпродсервіс» (далі – Переможець) не відповідає умовам ТД, оскільки не містить інформації з реєстру потужностей про реєстрацією потужностей операторів ринку харчових продуктів на транспортний засіб Hyundai HD 6567-01 AA 2431 РТ, що не відповідає вимогам Додатку № 1 до ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 13.03.2019 № 1304 на придбання товарів загальною сумою 1 940 796,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2019
Аргументовані заперечення до висновку.
Повідомляємо, що відповідно до ч.1 ст.25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
-Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
-Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
Відповідно до п.1 р. ІІІ «Інструкція з подання тендерної пропозиції» Тендерної Документації - Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації.
Учасник ПП «Торгпродсервіс» у складі тендерної пропозиції надав документ «13 Довідка про реєстрацію потужності автомобіля» в якому чітко та обґрунтовано зазначив причину відсутності інформації на транспортний засіб Hyundai HD 6567-01 AA 2431 РТ в реєстрі потужностей операторів ринку.
Також, зазначаємо, що під час проведення Моніторингу, Учасник (а далі – Переможець) ПП «Торгпродсервіс» звернувся до районного управління Держпродспоживслужби за відповідними роз’ясненнями з даного питання (відповіді Держпродспоживслужби з даного питання надаються в додатках).
Враховуючи вищевказане, а саме те, що реєстрація автомобіля в реєстрі потужностей операторів ринку не передбачена законодавством, про що Учасник ПП «Торгпродсервіс» повідомив у складі тендерної пропозиції, вважаємо, що у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «Торгпродсервіс».
Оцінка ДАСУ від 08.04.2019
-
Запити й пояснення
25.03.2019 · Замовник: Роз'яснення
Просимо надати роз’яснення з приводу інформації вказаної у Висновку, оскільки відповідно до ч.1 ст.25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
-Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
-Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
Відповідно до п.1 р. ІІІ «Інструкція з подання тендерної пропозиції» Тендерної Документації - Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації.
Учасник ПП «Торгпродсервіс» у складі тендерної пропозиції надав документ «13 Довідка про реєстрацію потужності автомобіля» в якому чітко та обґрунтовано зазначив причину відсутності інформації на транспортний засіб Hyundai HD 6567-01 AA 2431 РТ в реєстрі потужностей операторів ринку.
Також, зазначаємо, що під час проведення Моніторингу, Учасник (а далі – Переможець) ПП «Торгпродсервіс» звернувся до районного управління Держпродспоживслужби за відповідними роз’ясненнями з даного питання (відповіді Держпродспоживслужби з даного питання надаються в додатках).
Враховуючи вищевказане, а саме те, що реєстрація автомобіля в реєстрі потужностей операторів ринку не передбачена законодавством, про що Учасник ПП «Торгпродсервіс» повідомив у складі тендерної пропозиції, вважаємо, що у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «Торгпродсервіс».