Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами моніторингу питання порядку вибору процедури закупівлі та обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лохвиця-Сервіс» Лохвицької міської ради (далі – замовник) на 2019 рік UA-P-2019-02-06-002061-b; протокол від 25.02.2019 № 23; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-25-001889-b; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-02-25-001889-b від 04.03.2019, договір від 04.03.2019 № 22.
Проаналізувавши питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому, закупівля електричної енергії у розумінні пункту 32 частини першої статті 1 Закону є товаром.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-25-001889-b, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив предмет закупівлі «Електрична енергія» як товар, визначивши код Єдиного закупівельного словника «09300000-2».
Таким чином, замовник не дотримався встановлених у абзаці 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку вимог, в частині визначення предмету закупівлі товару за показником четвертої цифри.
Проведеним моніторингом питання порядку вибору процедури закупівлі та обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено.
Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір) вказано наступне: «Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій».
При цьому, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі передбачає посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, про що свідчить наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (далі – наказ 490).
Отже, обґрунтування застосування переговорної процедури, відображене в повідомленні про намір укласти договір не відповідає вищевказаному наказу 490.
Проаналізувавши відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Отже, при виборі процедури закупівлі дотримано норми пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
Проаналізувавши питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Замовником вказано при проведенні процедури закупівлі код предмета закупівлі ДК 021:2015 «09300000-2 — Електрична, теплова, сонячна та атомна енергія».
Водночас, в річному плані на 2019 рік UA-P-2019-02-06-002061-b вказано код предмету закупівлі ДК 021:2015 «09310000-5 — Електрична енергія».
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, на що вказують норми частини першої статті 4 Закону.
З урахуванням, що відображений при проведенні закупівлі код предмета закупівлі не відповідає вказаному замовником у річному плані, замовник порушив частину першу статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2019
П О Я С Н Е Н Н Я
Комунальне підприємство «Лохвиця-сервіс» на Ваш Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства повідомляєм, що КП «Лохвиця-сервіс» було опубліковано план закупівлі електричної енергії по Код ДК 021:2015:*09310000-5 Електрична енергія. В зв’язку з тим, що двічі було оголошено відкриті торги , які не відбулися із-за відсутності пропозицій. Тендерним комітетом було прийнято рішення про оголошення закупівлі по переговорній процедурі ,скороченій. (Протокол № 15 від 5 лютого 2019 року.) План закупівлі було опубліковано в електронній системі «PROZORRO».
Було відправлено запрошення до участі в переговорній процедурі (вих.№ 84 від 06.02.2019р.) за предметом закупівлі «електрична енергія» (код -09310000-5 ДК:2015) представнику ТОВ «Полтаваенергозбут» на 13 лютого 2019 року. За результатами переговорів з представником УЧАСНИКА був складений протокол №1 від 13 лютого 2019 року та погоджено обсяг та загальну суму закупівлі на 2019 рік 1574500,00 грн. Обсяг закупівлі 670000квт.год. (Протокол прикладається).
25 лютого 2019 року на засіданні тендерного комітету (Протокол № 23 від 25.02.19р) Було прийнято рішення про укладення договору по предмету закупівлі «електрична енергія» (код -09310000-5 ДК:2015)
4 березня 2019 року був підписаний договір № 22 про закупівлю електричної енергії і завантажений в електронну систему закупівель, в якому в розділі 1 пункт 1.2 найменування товару визначено по ДК 021:2015 – 09310000-5 –Електрична енергія.
Оголошуючи закупівлю по переговорній процедурі ,скороченій, в назві закупівлі було допущено механічну помилку в виборі предмету закупівлі.
На засіданні тендерного комітету було детально розглянуто висновок Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області і вказано про недопущення помилок в оприлюдненні закупівель в подальшому.
Директор КП «Лохвиця-сервіс» С.Г. Турчин