Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питань внесення змін до договору та оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 3 Закону, абзацу 8 частини першої статті 10 Закону, абзацу 9 частини першої статті 10 Закону, абзацу 3 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» на 2019 рік; протокол переговорів від 13.02.2019 № 3; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-13-002103-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-02-13-002103-a від 21.02.2019, повідомлення про внесення змін до договору.
Проаналізувавши питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Замовником оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-13-002103-a за кодом предмета закупівлі «09310000-5 — Електрична енергія» з ціною пропозиції 1968500,00 гривень.
Водночас, замовником річний план на 2019 рік по предмету закупівлі: «09310000-5 — Електрична енергія» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Отже, закупівля здійснюється замовником без оприлюдненого річного плану, що порушує норми частини першої статті 4 Закону.
Проведеним моніторингом питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі та його обґрунтування відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-13-002103-a замовником зазначено: «cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому повідомлення про намір укласти договір не містить посилання на експертні, нормативні, технічні чи інші документи, які б підтверджували відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин).
Вказане суперечить наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, в частині змісту пункту 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої cтатті 35 Закону.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено наступне.
За даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в розділі «Укладений договір» оприлюднено одну сторінку документа, без зазначення його назви, дати та номера.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення, на що вказують норми абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Вказане порушує принципи здійснення закупівель, визначені частиною першою статті 3 Закону, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Проаналізувавши питання внесення змін до договору та оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено.
В повідомленні про внесення змін до договору замовником вказано дату внесення змін – «21 лютого 2019». При цьому, вище зазначене повідомлення замовником оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 04.03.2019.
Інформація про закупівлю, зокрема «Повідомлення про внесення змін до договору» оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін, про що свідчать норми абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
З огляду на вказане, замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору на 11-й день з дня внесення змін, чим порушено норми абзацу 9 частини першої статті 10 Закону в частині строку оприлюднення інформації про закупівлю.
Окремо слід зауважити, що в оприлюдненому протоколі переговорів від 13.02.2019 № 3 в розділі «Порядок денний» зазначено про участь в переговорній процедурі закупівлі – «ДК 021:2015: 09320000-8 — Електрична енергія». Водночас, вказаний код відповідає закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція». Вказаний протокол підписали голова тендерного комітету Бондар Є.І., заступник голови тендерного комітету Липовецький І.О., секретар тендерного комітету Коваленко В.О., члени тендерного комітету: Кочубей І.А., Здор В.В., Олександрова-Ховрат М.І.
Також, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-13-002103-a місце поставки товару зазначено: «Відповідно до документації». При цьому, вказана документація замовником не наведена. Отже, замовником в повідомленні про намір укласти договір не вказано місце поставки товару, що порушує норми абзацу 3 частини третьої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2019
Після укладання договору на закупівлю електричної енергії оприлюднити річний план закупівлі електричної енергії після підписання 21 02.2019 року договору технічно неможливо. Усунути недоліки, викладені в висновку моніторингу, немає можливості. Буде вирішуватися питання про укладення додаткової угоди про припинення дії договору на закупівлю електричної енергії.