Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону та частини третьої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 21.03.2019.
Предметом аналізу були питання: дотримання замовником законодавства у сфері закупівель на етапі планування та оприлюднення інформації про закупівлю; укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель на 2019 рік, оприлюднений звіт про укладені договори, пояснення, отримане від КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс»» (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проведеним аналізом інформації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що додаток до річного плану щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-03-01-006264-a оприлюднено відповідно до вимог статті 4 Закону.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Замовником оприлюднено звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-03-01-002221-a щодо закупівлі послуги з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії, укладено договір із Акціонерним товариством «Хмельницькобленерго» від 28.02.2019 №Б/Н, ціна договору 13 138 825,00 грн.
Відповідно до положень частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон) цей Закон застосовується:
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Згідно частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
При цьому, згідно частини третьої статті 36 Закону забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 7-1 Закону для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу Замовнику 13 березня 2019 року о 13:12:59 був надісланий запит щодо отримання пояснень. Замовником надано відповідь на запит 18.03.2019 о 14:44:23.
У оприлюдненому Замовником поясненні зазначено: «Тендерний комітет ХКП "Електротранс" процедуру як "Звіт про укладений договір" (UA-2019-03-01-002221-a), вимушений застосувати у зв'язку з завершенням строків на проведення процедури закупівлі послуг - до 28.02.2019р.
Передумовою цього було наступне.
Відповідно Постанови НКРЕКП "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії" від 14.03.2018 № 312, а саме передбачено: "п.6. До укладення договору про надання послуг з розподілу електричної енергії, який укладається зі споживачем, договірні відносини між споживачем та суб’єктом господарювання, що провадить діяльність з розподілу електричної енергії на підставі ліцензії з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами (або ОСР як правонаступником за договорами про користування електричною енергією та договорами про постачання електричної енергії), урегульовуються окремими положеннями діючих договорів про користування електричною енергією або договорів про постачання електричної енергії (у частині взаємовідносин споживача і електророзподільної організації), які не суперечать вимогам чинного законодавства у сфері електроенергетики".
Слід зауважити, що згідно Закону "Про ринок електричної енергії" договір на закупівлю товару — електричної енергії (активної) та договір послуг з розподілу електричної енергії укладаються послідовно.
Це наступні договори:
- Договір про постачання електричної енергії споживачу укладають з електропостачаль-ником на постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії у певний період часу.
- Договір про надання послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії укладають з оператором систем розподілу або з власником мереж.
- Договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії укладають з оператором систем розподілу, шляхом підписання заяви-приєднання.
Зауважимо, що типові форми вказаних вище договорів затверджені Постановами НКРЕКП. І важливим є те, що відходити від форми типових договорів не можна, окрім примірної форми, який має договір про постачання. Також договір про надання послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії згідно пункту 4.33 Правил може бути додатком до договору споживача про розподіл електричної енергії.
Згідно вищеперерахованого, в 2018 році оголошена закупівля товару - електричної енергії активної (UA-2018-11-29-000639-c), відкриті торги з публікацією англійською мовою, яка не відбулась через відсутність активних пропозицій. Також, 02.01.2019р. була повторно оголошена процедура закупівлі електроенергії активної (UA-2019-01-02-000134-b, відкриті торги з публікацією англійською мовою), яка теж не відбулася.
Тендерним комітетом ХКП "Електротранс" прийнято рішення (протокол №16 від 04.02.2019р.) провести переговорну процедуру, скорочену (UA-2019-02-04-003227-b) щодо закупівлі електроенергії активної з ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ". За результатом проведеної переговорної процедури укладені договори №22100260 від 14.02.2019р. та №22110260 від 14.02.2019 р., які опубліковані на веб-порталі електронної системи закупівель ProZorro.
Наступним кроком була закупівля послуг з розподілу електричної енергії (реактивної), код за "Єдиним закупівельним словником" ДК 021:2015 - 65310000-9 "Розподіл електричної енергії" (Послуги з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії).
Але у зв’язку з доопрацюванням договорів на розподіл електроенергії та несвоєчасною публікацією його на веб-порталі офіційного сайту оператора компанії енергоринку в нашому регіоні, виникла затримка у розміщенні проекту договору на електронній системі закупівель ProZorro в лютому 2019 року.
Враховуючи зазначені обставини, з метою забезпечення електроенергією, розподілом та компенсацією перетікання реактивної електроенергії ХКП "Електротранс" одночасно з лютого поточного року (отримання проекту договору 28.02.2019 р.) та неможливістю проведення переговорної процедури з укладанням договору в лютому 2019 року, було прийнято рішення о проведенні звіту про укладений договір для безперебійної роботи підприємства на забезпечення перевезення пасажирів електричним транспортом, з оператором – АТ "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 22767506) (протокол №26 від 28.02.2019 року). У протоколі №26 від 28.02.2019 р. було зазначено посилання на п.2 ч.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі" помилково.».
Таким чином, враховуючи пояснення надані Замовником, а також враховуючи положення Закону, Замовником укладено договір щодо закупівлі послуги з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії без застосування процедур закупівель передбачених Законом, а саме без застосування переговорної процедури закупівель, що суперечить вимогам частини сьомої статті 2 Закону та частини третьої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2019
26.03.2019 року рішенням тендерного комітету (протокол № 34 від 26.03.2019 р.) укладений договір з АТ "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" було розірвано. Закупівля закрита.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання укладеного договору.
Запити й пояснення
13.03.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-01-002221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Комунальним підприємством «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник) оприлюднено звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-03-01-002221-a щодо закупівлі послуги з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії, очікуваною вартістю 13 138 825,00 грн.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: чому тендерним комітетом Замовника закупівля послуги з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії проводиться не за процедурами передбаченими статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
18.03.2019 · Замовник: Про надання пояснення щодо процедури закупівлі UA-2019-03-01-002221-a
Тендерний комітет ХКП "Електротранс" процедуру як "Звіт про укладений договір" (UA-2019-03-01-002221-a), вимушений застосувати у зв'язку з завершенням строків на проведення процедури закупівлі послуг - до 28.02.2019р.
Передумовою цього було наступне.
Відповідно Постанови НКРЕКП "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії" від 14.03.2018 № 312, а саме передбачено: "п.6. До укладення договору про надання послуг з розподілу електричної енергії, який укладається зі споживачем, договірні відносини між споживачем та суб’єктом господарювання, що провадить діяльність з розподілу електричної енергії на підставі ліцензії з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами (або ОСР як правонаступником за договорами про користування електричною енергією та договорами про постачання електричної енергії), урегульовуються окремими положеннями діючих договорів про користування електричною енергією або договорів про постачання електричної енергії (у частині взаємовідносин споживача і електророзподільної організації), які не суперечать вимогам чинного законодавства у сфері електроенергетики".
Слід зауважити, що згідно Закону "Про ринок електричної енергії" договір на закупівлю товару — електричної енергії (активної) та договір послуг з розподілу електричної енергії укладаються послідовно.
Це наступні договори:
- Договір про постачання електричної енергії споживачу укладають з електропостачаль-ником на постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії у певний період часу.
- Договір про надання послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії укладають з оператором систем розподілу або з власником мереж.
- Договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії укладають з оператором систем розподілу, шляхом підписання заяви-приєднання.
Зауважимо, що типові форми вказаних вище договорів затверджені Постановами НКРЕКП. І важливим є те, що відходити від форми типових договорів не можна, окрім примірної форми, який має договір про постачання. Також договір про надання послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії згідно пункту 4.33 Правил може бути додатком до договору споживача про розподіл електричної енергії.
Згідно вищеперерахованого, в 2018 році оголошена закупівля товару - електричної енергії активної (UA-2018-11-29-000639-c), відкриті торги з публікацією англійською мовою, яка не відбулась через відсутність активних пропозицій. Також, 02.01.2019р. була повторно оголошена процедура закупівлі електроенергії активної (UA-2019-01-02-000134-b, відкриті торги з публікацією англійською мовою), яка теж не відбулася.
Тендерним комітетом ХКП "Електротранс" прийнято рішення (протокол №16 від 04.02.2019р.) провести переговорну процедуру, скорочену (UA-2019-02-04-003227-b) щодо закупівлі електроенергії активної з ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ". За результатом проведеної переговорної процедури укладені договори №22100260 від 14.02.2019р. та №22110260 від 14.02.2019 р., які опубліковані на веб-порталі електронної системи закупівель ProZorro.
Наступним кроком була закупівля послуг з розподілу електричної енергії (реактивної), код за "Єдиним закупівельним словником" ДК 021:2015 - 65310000-9 "Розподіл електричної енергії" (Послуги з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії).
Але у зв’язку з доопрацюванням договорів на розподіл електроенергії та несвоєчасною публікацією його на веб-порталі офіційного сайту оператора компанії енергоринку в нашому регіоні, виникла затримка у розміщенні проекту договору на електронній системі закупівель ProZorro в лютому 2019 року.
Враховуючи зазначені обставини, з метою забезпечення електроенергією, розподілом та компенсацією перетікання реактивної електроенергії ХКП "Електротранс" одночасно з лютого поточного року (отримання проекту договору 28.02.2019 р.) та неможливістю проведення переговорної процедури з укладанням договору в лютому 2019 року, було прийнято рішення о проведенні звіту про укладений договір для безперебійної роботи підприємства на забезпечення перевезення пасажирів електричним транспортом, з оператором – АТ "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 22767506) (протокол №26 від 28.02.2019 року). У протоколі №26 від 28.02.2019 р. було зазначено посилання на п.2 ч.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі" помилково.