Висновок
Замовник на порушення вимог статті 4 Закону здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454, статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині складання форм документів.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Управління освіти, молоді, спорту, культури і туризму Кролевецької міської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.01.2019 №40.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно з нормами абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому Замовником у річному плані закупівель на 2019 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2018-12-03-001573-b, та в повідомленні про намір укласти договір, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-25-000028-c, зазначено код предмета закупівлі за показником шостої цифри основного словника: 03142500-3 - Яйця, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог статті 4 Закону здійснює закупівлю яєць курячих не у відповідності до річного плану закупівель, оскільки відповідно до річного плану закупівель, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2018-12-03-001573-b, закупівля яєць курячих повинна здійснюватися за процедурою відкриті торги. Закупівля яєць курячих за переговорною процедурою закупівлі річним планом Замовника не передбачена.
Крім того, встановлено, що Замовником в річному плані закупівель не зазначено інформацію у пункті 5 «Код згідно з КЕКВ», чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), в частині складання форми річного плану закупівель.
Відповідно до абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що Замовником за результатами застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону (якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Сумська продуктова компанія» на закупівлю яєць курячих від 31.01.2019 №40 раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ним (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 25.01.2019 року, договір укладено 31.01.2019 року – на шостий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір), чим порушено вимоги абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2019
На виконання висновку моніторингу Управління Північно - східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, Замовником будуть усунені порушення на протязі 5 днів шляхом розірвання Договору на закупівлю та проведенням процедури закупівлі за предметом закупівлі - Яйця курячі
Оцінка ДАСУ від 03.04.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю.