Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490 в частині складання форм документів.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Комунальної установи Сумської обласної ради Хмелівський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету від 19.02.2019 № 14, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання від 25.02.2019 № 44.
Відповідно до абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що Замовником після відміни двох відкритих торгів (UA-2019-01-11-000543-b та UA-2019-01-29-000694-b) через відсутність достатньої кількості учасників, за результатами застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону укладено договір з Приватним акціонерним товариством «Роменський хлібокомбінат» на закупівлю хлібобулочних виробів від 25.02.2019 № 44 раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ним (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 19.02.2019 року, договір укладено 25.02.2019 року - на шостий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір), чим порушено вимоги абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
Також, моніторингом установлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2019
Відміна переговорної процедури закупівлі згідно предмета "Хлібобулочні вироби" код ДК 021:2015 -15810000-9 на підставі ст.35 ч.4 Закону України "Про публічні закупівлі" а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю.