Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2019-02-05-000921-с, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Драбівської селищної ради від 07.02.2019, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 26.02.2019, протокол засідання тендерного комітету від 01.03.2019 щодо визначення фізичної особи-підприємця Осадчий Олександр Іванович переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Осадчий Олександр Іванович, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 06.03.2019, отримане від Драбівської селищної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами аукціону найбільш економічно вигідною, була тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Осадчий Олександр Іванович. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 01.03.2019 за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, переможцем торгів визнано фізичну особу-підприємця Осадчий Олександр Іванович та відповідне повідомлення про намір укласти договір оприлюднене замовником 01.03.2019 в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлено вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції:
- копій відповідних підтверджуючих документів про наявність власного або орендованого транспорту (договір оренди транспорту, або свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, або копія договору про надання відповідних послуг);
- довідки про досвід виконання аналогічних договорів, складеної у довільній формі;
- позитивного відгуку від замовника згідно виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції (але не менше одного відгуку), що повинен містити інформацію про якість надання відповідних послуг, інформацію про виконання учасником своїх обов’язків згідно договору;
- інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закон.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пунктом 2 «Інша інформація» тендерної документації замовником встановлено вимоги про надання учасниками:
- листа-згоди щодо виконання Технічного завдання (Додаток 1 до тендерної документації);
- інформації у довільній формі щодо зобов’язань учасника дотримуватись заходів із захисту довкілля;
- гарантійного листа про те, що учасник не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю.
Проте, вищезазначені документи, на дату закінчення строку подання тендерних пропозицій (20.02.2019), у складі тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Осадчий Олександр Іванович відсутні.
Отже, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Осадчий Олександр Іванович підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16) та пункту 4 першої статті 30 цього Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2019
На виконання висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Черкаська обл.), тендерну пропозицію ФОП Осадчого О.І. відхилено зна підставі пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16) та пункту 4 першої статті 30 цього Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).: в звязку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 19.03.2019
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі, Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Осадчого О.І. та відповідні документи оприлюднено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
04.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-05-000921-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктом 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступного питання:
з яких причин не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи- підприємця Осадчий Олександр Іванович (ЄДРПОУ – 2530213894)?
В тендерній пропозиції фізичної особи-підприємця Осадчий Олександр Іванович відсутні наступні документи, що вимагаються пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 07.02.2019:
- копії відповідних підтверджуючих документів про наявність власного або орендованого транспорту (договір оренди транспорту, або свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, або копія договору про надання відповідних послуг);
- довідка про досвід виконання аналогічних договорів, складена у довільній формі;
- позитивний відгук від замовника згідно виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції (але не менше одного відгуку), що повинен містити інформацію про якість надання відповідних послуг, інформацію про виконання учасником своїх обов’язків згідно договору;
- інформація в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закон.
Крім того, в тендерній пропозиції відсутні документи, що вимагаються пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пунктом 2 «Інша інформація»:
- лист-згода щодо виконання Технічного завдання (Додаток 1 до тендерної документації);
- інформація у довільній формі щодо зобов’язань учасника дотримуватись заходів із захисту довкілля;
- гарантійний лист про те, що учасник не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.03.2019 · Замовник: Причина не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи- підприємця Осадчий Олександр Іванович (ЄДРПОУ – 2530213894) по предмету закупівлі згідно «ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (2 Лоти: Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику)» за Лотом № 1 Послуга з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику
На Ваш запит пояснюємо наступне, що:
Тендерним комітетом Драбівської селищної ради у відповідності до статті 2 Закону України «Про публічні Закупівлі» в зв’язку з тим, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень 05.02.2019 року в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику smarttender.biz було оголошено закупівлю UA-2019-02-05-000921-c (Відкриті торги), по предмету ДК 021:2015 – 90620000-6 - Послуги з прибирання снігу (Послуги з розгортання снігу та посипка доріг у зимовий період території селища Драбів, що підпорядкована Замовнику) на суму 300000.00 грн. та оприлюднено затверджену тендерну документацію.
07.05.2019 року тендерним комітетом прийнято рішення розділити тендерну закупівлю на 2 лоти (Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період , що підпорядкована Замовнику – 240000.00 грн.; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику- 60000.00 грн), внести зміни до тендерної документації, про, що в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику smarttender.biz було внесено зміни та оприлюднена нова тендерна документація із змінами.
21.02.2019 року відбулися відкриті торги по Лоту № 1 Послуга з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період , що підпорядкована Замовнику. Після відкриття тендерних пропозицій на електронному майданчику, встановлено, що по даному лоту два учасники подали пропозицію які бажають надати селищній раді послугу, а саме: ФГ «Бандура О.М.» та ФОП Осадчий О.І.
Після проведення аукціону найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Осадчого Олександра Івановича, яка становить 230000.00 грн.
Відповідно до п. 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
На адресу селищної ради фізичною особою-підприємцем Осадчим Олександром Івановичем надано пакет документів у відповідності до вимог ТД у паперовому вигляді.
26.02.2019 року Замовником продовжено строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів. Про продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовником оприлюднено повідомлення в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику smarttender.biz.
01.03.2019 року тендерним комітетом за результом аукціону розглянуто тендерну пропозицію надану Учасником фізичною особою-підприємцем Осадчим Олександром Івановичем яка є найбільш економічно вигідною та детально ознайомилися з пропозицією учасника та інформації про учасника, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також під час розгляду пропозиції та вивчення її на відповідність вимогам тендерної документації було встановлено, що тендерна пропозиція учасника повністю відповідає умовам тендерної документації по проведенню процедури відкритих торгів. Надані учасником документи підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі", було прийнято рішення визнати переможцем відкритих торгів по закупівлі послуги «ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (2 Лоти: Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику)» за Лотом № 1 Послуга з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику прийнято рішення з ФОП Осадчим Олександром Івановичем укласти договір на виконання послуги з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику в терміни визначені Законом України "Про публічні закупівлі". Дане рішення оприлюднено в електронній системі закупівель згідно протоколу, яким визначено переможця для створення системою повідомлення про намір укласти договір та повідомлено переможця закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".
Додатково повідомляємо, що:
1. інформація в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасником ФОП Осадчим О.І. подана до тендерного комітету в паперовому вигляді, та оприлюднено в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику smarttender.biz;
2. копії відповідних підтверджуючих документів про наявність власного або орендованого транспорту (договір оренди транспорту, або свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, або копія договору про надання відповідних послуг) Учасником ФОП Осадчим О.І. подана до тендерного комітету в паперовому вигляді, в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику не оприлюднено;
3. довідка про досвід виконання аналогічних договорів, складена у довільній формі Учасником ФОП Осадчим О.І. подана до тендерного комітету в паперовому вигляді, в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику не оприлюднено;
4. позитивний відгук від замовника згідно виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції (але не менше одного відгуку), що повинен містити інформацію про якість надання відповідних послуг, інформацію про виконання учасником своїх обов’язків згідно договору Учасником ФОП Осадчим О.І. подана до тендерного комітету в паперовому вигляді, в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику не оприлюднено;
5. лист-згода щодо виконання Технічного завдання (Додаток 1 до тендерної документації) Учасником ФОП Осадчим О.І. подана до тендерного комітету в паперовому вигляді, в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику не оприлюднено;
6. інформація у довільній формі щодо зобов’язань учасника дотримуватись заходів із захисту довкілля Учасником ФОП Осадчим О.І. подана до тендерного комітету в паперовому вигляді, в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику не оприлюднено;
7. гарантійний лист про те, що учасник не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю Учасником ФОП Осадчим О.І. подана до тендерного комітету в паперовому вигляді, в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» на електронному майданчику не оприлюднено.
На даний час від учасників відкритих торгів по закупівлі послуги «ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (2 Лоти: Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику)» за Лотом № 1 Послуга з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період, що підпорядкована Замовнику до тендерного комітету скарги, вимоги не надходили.